在深化改革中規(guī)范國企改制和產(chǎn)權(quán)交易

    文/國務(wù)院國資委研究中心黨委書記、副主任李保民

　　導(dǎo)讀：當(dāng)前，在國企改制和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入攻堅(jiān)破難時(shí)期，要著力做好維護(hù)出資人合法權(quán)益、維護(hù)職工合法權(quán)益、完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、沖破思想認(rèn)識(shí)障礙這四方面工作。

　　在深化改革中規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，當(dāng)前要著力做好如下幾方面的工作：一 是維護(hù)出資人合法權(quán)益，二是維護(hù)職工的合法權(quán)益，三是完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，四是要沖破思想認(rèn)識(shí)上的障礙。

　　維護(hù)出資人合法權(quán)益

　　導(dǎo)讀：“中航油事件”，從一個(gè)方面說明了出資人沒有真正到位，出資人不到位勢(shì)必會(huì)給經(jīng)營管理帶來嚴(yán)重甚至災(zāi)難性的后果。

　　首先，應(yīng)進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)主體，要真正有人或機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。國資委成立以來，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得了有目共睹的成效，社會(huì)各界反映良好。但是，國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)的體制建設(shè)還處在探索期，體系尚不完整，距離“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”的要求還有一定的差距。現(xiàn)階段，中央、省、地市的國有資產(chǎn)三級(jí)監(jiān)管體系還沒有建立起來，多數(shù)地市還沒有組建國資委，形成監(jiān)管的“真空”。從國企改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題看，基本上都發(fā)生在地市、縣屬企業(yè)，地市級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未全部建立是一個(gè)重要原因。因此，應(yīng)盡快建立地市級(jí)國資委。因國有企業(yè)數(shù)量和國有資產(chǎn)總量很小而不設(shè)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地市，應(yīng)明確一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)出資人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)與管人、管事“三結(jié)合”，該機(jī)構(gòu)應(yīng)直接接受省國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　其次，要盡快明確產(chǎn)權(quán)主體(出資人)職責(zé)，努力做到“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”。國資監(jiān)管體系尚不完善，表現(xiàn)為職責(zé)不統(tǒng)一、不完整，可以說，國資委目前還不是一個(gè)完整意義上的國有資產(chǎn)出資人，資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等職責(zé)不統(tǒng)一、不到位。機(jī)構(gòu)不落實(shí)，職責(zé)不明確、不統(tǒng)一，最終的結(jié)果是沒有人或機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)任，國有資產(chǎn)的安全、企業(yè)和職工的合法權(quán)益受到損害。因此，必須著力明確落實(shí)出資人職責(zé)。

　　最近出現(xiàn)的“中航油事件”也證明了這一點(diǎn)，其直接原因是越權(quán)違規(guī)操作，背后的根源卻是出資人監(jiān)管的缺位。“中航油事件”，從一個(gè)方面說明了出資人沒有真正到位，出資人不到位勢(shì)必會(huì)給經(jīng)營管理帶來嚴(yán)重甚至災(zāi)難性的后果。

　　再次，要認(rèn)真進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，扎實(shí)做好企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)性工作。一方面，本著朝前看、不要糾纏歷史舊帳的原則，認(rèn)真清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)。另一方面，要特別注意在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易中，鉆政策和制度漏洞、隱性侵犯出資人和職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。

　　實(shí)踐說明，大型國有企業(yè)不宜搞管理層收購。管理層收購使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)趨于合一，不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，而且現(xiàn)有的法規(guī)制度還不健全。因此，大型企業(yè)不能搞管理層收購，一些中小企業(yè)可以探索試驗(yàn)，但必須按照《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)[2003]96號(hào))的要求規(guī)范操作。

　　最后，要抓緊建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，形成國有資本有效營運(yùn)的機(jī)制。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，既是維護(hù)出資人合法權(quán)益、落實(shí)出資人職責(zé)的重要內(nèi)容，也是規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的必然選擇。依據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政，一級(jí)投資收益”的現(xiàn)行體制，具備條件的省、地市應(yīng)率先構(gòu)建資本經(jīng)營預(yù)算。

　　維護(hù)職工合法權(quán)益

　　導(dǎo)讀：最近，上海制定了新的《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》，上海的做法雖然還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，但無疑對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易過程中如何保護(hù)職工的合法權(quán)益問題進(jìn)行了有益探索。

　　產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，特別是根據(jù)現(xiàn)階段的政策，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓往往伴隨著職工身份的轉(zhuǎn)換，尤其是在企業(yè)由國有獨(dú)資或國有控股改制為國有參股或國有股完全退出的情況下，問題會(huì)變得更加復(fù)雜和敏感，處理不當(dāng)將不利于改制后企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。但不管是哪一種情況，維護(hù)職工合法權(quán)益都是國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易中必須堅(jiān)持的基本原則。

　　在以往有關(guān)企業(yè)改革、職工安置等各級(jí)各部門出臺(tái)的文件中，對(duì)于維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容都有明確規(guī)定，盡管如此，企業(yè)改制過程中損害職工利益的情況仍時(shí)有發(fā)生。國資委成立后，隨著國企改革進(jìn)程的加快，維護(hù)職工合法權(quán)益的問題進(jìn)一步受到關(guān)注，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號(hào))、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)[2003]96號(hào))和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財(cái)政部令第3號(hào))等法規(guī)、政策的相繼出臺(tái)，更為企業(yè)改制中維護(hù)職工利益提供了可靠的保證。企業(yè)改制過程中，要扎扎實(shí)實(shí)依據(jù)法律法規(guī)保障職工權(quán)益不受侵犯。

　　一是各級(jí)國資委要認(rèn)真履行出資人職責(zé)。職工安置作為企業(yè)改制方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，是國資委重點(diǎn)審批的內(nèi)容之一，重點(diǎn)是改制為國有控股企業(yè)，不得向繼續(xù)留用職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)并改制為非國有企業(yè)，不得將職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等安置職工費(fèi)用從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中扣除；國有大中型企業(yè)主業(yè)改制不能執(zhí)行輔業(yè)改制有關(guān)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的政策。

　　二是勞動(dòng)社會(huì)保障部門要嚴(yán)格審核。《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中明確要求：“國有企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審核”，在實(shí)際工作中，這一審核由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二十九條明確規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)載明的內(nèi)容，包括“轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門審核的職工安置方案”。事實(shí)上，不僅在上述兩個(gè)文件中，其他一些有關(guān)國有企業(yè)改革，如《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào))等文件中，都規(guī)定有這樣的前置審核程序，以保證職工的基本權(quán)益在企業(yè)改制中得到有效的保護(hù)。

　　三是對(duì)改制方案職工大會(huì)或職工代表大會(huì)要充分審議。《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》中明確指出：“…國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。”《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》關(guān)于轉(zhuǎn)讓程序的規(guī)定中，也對(duì)轉(zhuǎn)讓中涉及標(biāo)的企業(yè)職工權(quán)益的事項(xiàng)做出了類似的規(guī)定。

　　四是職工安置方案要經(jīng)過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過。職工安置涉及職工的切身利益，無論是企業(yè)改制方案，還是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中涉及職工安置的事項(xiàng)，必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后才能實(shí)施。

　　五是充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易中，各類中介機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著無法替代的作用。如在產(chǎn)權(quán)交易中 ，要求國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易，使原來有可能私下進(jìn)行的交易變得公開透明，在一定程度上發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，同時(shí)便于廣大職工知曉和參與，并監(jiān)督整個(gè)交易過程。此外，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二十八條規(guī)定：“決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件：……(四)律師事務(wù)所出具的法律意見書”。這一要求有助于發(fā)揮律師事務(wù)所的作用，從法律的角度，保證國企產(chǎn)權(quán)交易符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保職工的合法權(quán)益獲得法律上的保護(hù)。

　　最近，上海制定了新的《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)管理辦法》，從11月25日起正式實(shí)行。根據(jù)新辦法，所有申請(qǐng)?jiān)谏虾．a(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上出讓整體產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)和集體企業(yè)，除了按規(guī)定提交委托交易方案外，還必須出具經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議的證明材料，否則交易活動(dòng)不得繼續(xù)。新辦法首次賦予國有企業(yè)和集體企業(yè)的職工代表大會(huì)或職工大會(huì)在整體產(chǎn)權(quán)出讓過程中的“一票否決權(quán)”。新辦法同時(shí)規(guī)定，國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易合同除其它內(nèi)容外，還應(yīng)包括職工(含離退休職工)安置方案等內(nèi)容。除了職代會(huì)的作用得到明確以外，國有企業(yè)職工的利益還在國有產(chǎn)權(quán)出讓價(jià)格中得到體現(xiàn)，根據(jù)新辦法的規(guī)定，出讓價(jià)格應(yīng)以評(píng)估結(jié)果作為主要依據(jù)，同時(shí)充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，兼顧產(chǎn)權(quán)交易的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等綜合因素予以確定。新辦法不僅強(qiáng)化了職工代表大會(huì)的作用，也賦予了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)幫助維護(hù)改制企業(yè)職工合法權(quán)益的責(zé)任和權(quán)利。上海的做法雖然還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，但無疑對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易過程中如何保護(hù)職工的合法權(quán)益問題進(jìn)行了有益的探索。

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是維護(hù)職工合法權(quán)益的根本保障。只有建立了勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)營管理和資本優(yōu)化配置的產(chǎn)權(quán)制度，才能從根本上維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此，除了認(rèn)真執(zhí)行已有的法律法規(guī)外，維護(hù)職工合法權(quán)益還應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度改革上下工夫：一是本著以人為本的原則，積極探索職工持股的途徑和方式；二是要建立健全經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索經(jīng)營者持股方式；三是要優(yōu)化資源配置，積極探索各種生產(chǎn)要素參與收益分配的機(jī)制；四是認(rèn)真規(guī)范在中小企業(yè)進(jìn)行的管理層收購的試點(diǎn)。

　　建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易的“陽光市場(chǎng)”

　　導(dǎo)讀：可以說，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是從制度上防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)實(shí)路徑。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為真正的“陽光市場(chǎng)”，政府責(zé)無旁貸。

　　由于我國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)目前還存在諸多困難和問題，應(yīng)從以下幾方面著手，構(gòu)建全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易“陽光市場(chǎng)”：

　　一是要盡快明確主管協(xié)調(diào)部門或機(jī)構(gòu)。我國目前還沒有全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)，不利于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，也給國有資產(chǎn)流失提供了可能的機(jī)會(huì)。作為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國資委，對(duì)于規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、促進(jìn)國有資本的合理流動(dòng)義不容辭。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確國資委作為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主管機(jī)構(gòu)，授予其監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的權(quán)利，明確其加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的宏觀指導(dǎo)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)職能的責(zé)任，使規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，通盤考慮，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和公平交易。

　　二是抓緊建立以“全國產(chǎn)權(quán)交易中心”為龍頭的產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)。隨著各地產(chǎn)權(quán)交易的頻繁和區(qū)域間交流、合作的加強(qiáng)，建立全國統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的呼聲日漸高漲。符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“開放、規(guī)范、公開、統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行體系，可以通過三個(gè)層次的產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場(chǎng)來構(gòu)筑。第一層次——基層交易所：在地區(qū)或地級(jí)市范圍的適宜地方，設(shè)立基層產(chǎn)權(quán)交易所，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易；第二層次——大區(qū)交易所：在大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)達(dá)城市設(shè)立大區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心，以本區(qū)域各地級(jí)產(chǎn)權(quán)交易所為基礎(chǔ)，主要承擔(dān)本區(qū)域的重大產(chǎn)權(quán)交易事務(wù)；第三層次——全國交易中心：各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)均為全國產(chǎn)權(quán)交易中心的成員。全國產(chǎn)權(quán)交易中心受政府委托，負(fù)責(zé)擬定行業(yè)規(guī)則，實(shí)行行業(yè)自律監(jiān)管，協(xié)調(diào)指導(dǎo)會(huì)員事務(wù)，溝通產(chǎn)權(quán)交易的各類信息等。

　　三是著力完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。我國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)加快實(shí)施戰(zhàn)略性重組的需要，不能適應(yīng)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)營、管理和資本等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的需要，要從構(gòu)建全國性產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)的需求出發(fā)，從信息傳導(dǎo)體系、統(tǒng)計(jì)口徑、交易標(biāo)準(zhǔn)等方面不斷完善和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能。首先必須建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易信息傳導(dǎo)體系，以改變目前我國產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息交換難、異地交易難的現(xiàn)象，統(tǒng)一各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息披露的內(nèi)容、形式、范圍等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)間的信息交流、資源共享，確保各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息的即時(shí)性、規(guī)范性和權(quán)威性。其次，要盡快統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易的統(tǒng)計(jì)口徑。據(jù)測(cè)算，由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致，交易所的實(shí)際成交資產(chǎn)價(jià)值不到公開披露的交易金額的20%。產(chǎn)權(quán)交易額的數(shù)字虛增，易對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)造成誤導(dǎo)，不利于政府部門及時(shí)掌握真實(shí)的產(chǎn)權(quán)交易情況，無法實(shí)現(xiàn)有效、合理的監(jiān)管。

　　四是細(xì)化完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國目前還沒有一部國家法律對(duì)什么是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)范圍、國有產(chǎn)權(quán)交易主體、國有產(chǎn)權(quán)交易程序、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、違規(guī)交易的法律責(zé)任等做出系統(tǒng)明確的規(guī)定，為促進(jìn)跨區(qū)域并購交易和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)盡快出臺(tái)《國有資產(chǎn)法》及《產(chǎn)權(quán)交易法》等與產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的法律法規(guī)，使產(chǎn)權(quán)交易行為有法可依，違規(guī)依法查處，促使產(chǎn)權(quán)交易健康有序發(fā)展。同時(shí)，要不斷完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，如《公司法》、《破產(chǎn)法》等。

　　此外，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及企業(yè)的資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、職工安置、后續(xù)發(fā)展，特別是土地處理、金融債權(quán)安全、稅務(wù)等多方面問題，需要政府部門，如國資管理、土地管理、勞動(dòng)保障、工商稅務(wù)等，以及銀行保險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，否則將影響規(guī)范操作和交易的成功。

　　近期，國務(wù)院國資委與財(cái)政部、監(jiān)察部、工商總局組成6個(gè)檢查組，在各省區(qū)市自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)21個(gè)省市國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況進(jìn)行了督促檢查。國資轉(zhuǎn)讓大檢查暴露出的主要問題顯示，地方政府的行政干預(yù)和公開形式的暗箱操作，仍然是阻撓國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易、阻撓3號(hào)令落實(shí)的主要障礙。

　　現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度需要現(xiàn)代政府，特別是需要地方政府更新觀念，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展方面，政府的參與有著更為特殊的、重要的作用。根據(jù)國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年1-9月，上海、天津、北京三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)交易量明顯增加，其中半數(shù)以上是國有產(chǎn)權(quán)交易，進(jìn)場(chǎng)交易后，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比評(píng)估結(jié)果平均高出近10%，有效地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值與增值。可以說，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是從制度上防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)實(shí)路徑。而加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)，政府責(zé)無旁貸。

　　沖破意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的障礙

　　導(dǎo)讀：由于國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的長(zhǎng)期性和殘酷性，在 “有進(jìn)有退” 的流動(dòng)重組過程中，對(duì)流失和撒漏要具體情況具體分析，不能一概視之為國有資產(chǎn)流失，更不能因此停止國企改制和交易的步伐。

　　首先，必須正確認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)流失問題。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，特別是價(jià)格的形成涉及多方面因素，判斷國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中是否存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，很難有一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)。有人以轉(zhuǎn)讓價(jià)格是否低于凈資產(chǎn)或評(píng)估值來判斷，卻沒有認(rèn)識(shí)到交易過程中供求關(guān)系的作用，也沒有考慮資產(chǎn)質(zhì)量對(duì)于交易價(jià)格的影響。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十三條規(guī)定：“當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。”這本身就說明，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估值是由市場(chǎng)供求規(guī)律決定的，并不一定意味著資產(chǎn)流失，但必須取得相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

　　當(dāng)然，必須認(rèn)識(shí)到，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中確實(shí)存在國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，這是多種因素綜合作用的結(jié)果，包括國有企業(yè)的制度缺陷、國有產(chǎn)權(quán)立法缺失、市場(chǎng)發(fā)育不完全、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位等，而其中根本的就是出資人制度缺陷，相應(yīng)的是《國有資產(chǎn)法》等立法的缺失。這些問題在現(xiàn)實(shí)中正越來越多地得到糾正和克服，國資委在頒布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》后，又從具體操作層面出臺(tái)了八項(xiàng)政策措施，形成一拖八的關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)交易的整體配套措施，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)法規(guī)體系已基本建立，通過實(shí)行公開性、競(jìng)爭(zhēng)性的國資交易程序，國有資產(chǎn)流失是可以有效避免的。

　　另外，還必須看到，國有企業(yè)改制中處置不良資產(chǎn)、安置職工、保證穩(wěn)定等都需要支付一定的成本；在一些特定情況下，政府出于追求賣價(jià)之外的其他特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如就業(yè)、稅收等，也可能有意識(shí)地將國資折價(jià)出售。這些屬于正常的改革成本，不能等同于國有資產(chǎn)流失。由于國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的長(zhǎng)期性和殘酷性，在 “有進(jìn)有退” 的流動(dòng)重組過程中，對(duì)流失和撒漏要具體情況具體分析，不能一概視之為國有資產(chǎn)流失，更不能因此停止國企改制和交易的步伐。我們的任務(wù)是通過各個(gè)程序的把關(guān)，盡量減少這一過程中的成本和代價(jià)，認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不能急于求成。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是地方國有企業(yè)改革的過程中，出現(xiàn)了下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度，集中成批向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)等一些急于求成的做法，這些做法必須防止和糾正，以避免人為造成買方市場(chǎng)、低價(jià)處置和賤賣國有資產(chǎn)現(xiàn)象，防止出現(xiàn)改制后企業(yè)效率低下、社會(huì)不穩(wěn)定等后果。國資委始終強(qiáng)調(diào)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不能刮風(fēng)出售國有資產(chǎn)，不能“一刀切”，不能用行政命令強(qiáng)行推進(jìn)國有企業(yè)改制。當(dāng)前，國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)破難時(shí)期，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易必須具體情況具體分析，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)。

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