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文/程恩富
真正堅持社會主義方向的改革，必須動腦筋，不可能在大眾媒體上發(fā)表隨心所欲和嘩眾取寵的“改革言論”。媒體往往追求“新論”，這樣就給很多“新的誤論”提供了市場。
各種社會主義市場經(jīng)濟改革的“同路人”即自由派人士，經(jīng)常指責社會主義的真正改革家“只會批判，不會建設(shè)”，這是沒有依據(jù)的。自由派的改革路線很簡單，就是“一賣了之”、私有化“改向”，因而用不著動腦筋，只要漸進式地步俄羅斯的后塵即可，最多在口頭上反對一下“權(quán)貴資本主義”和抽象地贊成搞“好的市場經(jīng)濟”。而要真正堅持社會主義方向的改革，那就必須動腦筋，所以，不可能在大眾媒體上發(fā)表隨心所欲和嘩眾取寵的“改革言論”，其社會知名度自然難以提高。媒體往往追求“新論”，這樣就給很多“新的誤論”提供了市場。難怪許多學生說：“怎么著名經(jīng)濟學家大都主張民營化即私有化？”
其實，從歷史上看，資本主義私有化的言論是最陳腐的陳詞濫調(diào)，中國自鴉片戰(zhàn)爭一直到解放前，世界自資產(chǎn)階級革命一直到蘇聯(lián)東歐社會主義國家“改向”，流行了上百年，并非真正的“歷史新論”。
近年，不僅原克林頓總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席斯蒂格利茨批評俄羅斯及“私有產(chǎn)權(quán)神化”，就是“休克療法”首倡者、哈佛大學薩克斯教授1999年11月7日在《華爾街日報》也寫到，“我過去對于大眾私有化是過度樂觀了。1991年捷克和1993年俄國的證券私有化，很快就變成了腐敗性的資產(chǎn)掠奪。管理者侵吞資產(chǎn)，而證券持有人到頭來往往一無所有”，他甚至反悔式地提出，應(yīng)當有選擇地重新國有化，將一些嚴重腐敗的私有化交易推翻重來。原蘇聯(lián)經(jīng)濟學家亞夫林斯基曾是“轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的方針和綱領(lǐng)”(即主張私有化的“500天綱領(lǐng)”)的主要起草者之一，當時聲名大噪。但是，十年之后，他卻在《激勵與制度：俄國向市場經(jīng)濟的過渡》的新著中明確表示，以“休克療法”和大規(guī)模私有化為標志的俄國經(jīng)濟改革，徹底失敗了。郎咸平、左大培、王志偉、崔之元等人的觀點，同張五常、張維迎、周其仁等人的觀點，誰對誰錯，不是一目了然嗎？
除了我在2004年5月中共中央政治局第13次集體學習會上講解時批評“不少地方大賣公有企業(yè)”之外；2002年2月，我先在當時上海市委領(lǐng)導主持的改革座談會上，專門匯報了國有經(jīng)濟的改革和發(fā)展思路；接著同月，又應(yīng)邀在當時由江澤民同志主持的改革座談會上，再次重復匯報了一些新建議。 因為學界和政界并未達成共識并有效實施，因而現(xiàn)再作闡述。
我認為，國企的改革與重振，是我國社會主義經(jīng)濟體制改革的最重要任務(wù)。目前，由于多種因素，國有經(jīng)濟的發(fā)展績效沒有得到根本提高，國企改革和發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨。但是，決不能因此對國企改革喪失信心，更不能放棄中央關(guān)于國企改革和發(fā)展的決定以及“十六大”完善社會主義市場經(jīng)濟體制的精神。
第一，從建立社會主義市場經(jīng)濟和鞏固社會主義根本經(jīng)濟制度的高度出發(fā)，充分認識改革好國有企業(yè)的重要意義。十六大指出：“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。”“國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱”，“重要的企業(yè)由國家控股”。國家有必要利用全民所有制性質(zhì)的國有經(jīng)濟，支持集體經(jīng)濟的不斷壯大，并與集體所有制一起鞏固社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，確保市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)(公有制性質(zhì))。同時，國有經(jīng)濟以自身的雄厚實力和優(yōu)勢，通過競爭、投資和信貸等市場行為與機制，從企業(yè)內(nèi)外部影響和制約非公有制經(jīng)濟，揚利抑弊，使其為社會主義服務(wù)。那種固守傳統(tǒng)國有制模式，或者認為國有制也存在于私有制社會，與社會主義根本經(jīng)濟制度無關(guān)，搞不搞好國有企業(yè)無關(guān)大局的觀點是片面的。
第二，充分認識現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是一個統(tǒng)一整體，同時搞好產(chǎn)權(quán)改革和內(nèi)部管理。“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”是現(xiàn)代企業(yè)制度的四個基本特征，也是企業(yè)改革的四個基本要素。只有按照中央關(guān)于國企改革決定的主要精神，全面按照現(xiàn)代企業(yè)制度的四大基本特征，推行企業(yè)法人制度、有限責任制度和組織管理制度，方能在整體上塑造出國有企業(yè)的現(xiàn)代法人形象。那種不贊成產(chǎn)權(quán)改革，以及以為只有財產(chǎn)私有化和國有資產(chǎn)量化到個人，產(chǎn)權(quán)才能清晰，或者割裂政企分開與產(chǎn)權(quán)清晰之間的內(nèi)在聯(lián)系，單純強調(diào)產(chǎn)權(quán)改革或政企分開或市場環(huán)境的見解，是不妥當?shù)摹?/p>
第三，從改革與改組、改造、加強管理相結(jié)合的方針出發(fā)，全面整治和重振國有經(jīng)濟。由于較大規(guī)模地設(shè)立國有企業(yè)本身是新生事物，國內(nèi)外均缺乏一套十分成熟的經(jīng)驗和模式，因而其改革具有艱巨性和長期性，需要鍥而不舍地化大力氣解決各種困難和問題，其中包括制度改革(改制)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)改組、技術(shù)改造和加強企業(yè)管理“三改一加強”，以及各項配套改革。基于新科技革命之上的所謂自然壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)的說法只具有相對意義，國有經(jīng)濟必須在重要行業(yè)和高盈利行業(yè)的優(yōu)勝劣汰式市場競爭中，實行“有進有退”的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)調(diào)整。那種完全否定國有企業(yè)的改革成效，斷言國有制企業(yè)和國有經(jīng)濟無出路，或者輕浮急躁地試圖一舉成功，不扎扎實實地下苦功夫去細化“三改一加強”的言行，不符合中央改革精神。
第四，從對國有企業(yè)實施大改組和布局調(diào)整及形成“四跨”企業(yè)集團的戰(zhàn)略出發(fā)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，大力發(fā)展國有控股公司。黨的十六大報告關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的闡述有三個突出的新意：一是從意義上強調(diào)“改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)”；二是從組織上指出“中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)”；三是從原則(方針)上提出“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”。國有控股公司是指通過持有其他公司達到?jīng)Q定性表決權(quán)的股份，進而對該公司進行經(jīng)營控制，并主要從事資本經(jīng)營及其他生產(chǎn)經(jīng)營的國有公司。若以世界各國的控股公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)為參照系，我國的國有控股公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的基本模式可發(fā)展成兩種，即垂直型和相互持股型。為了應(yīng)對經(jīng)濟全球化和跨國公司的涌入，應(yīng)當以資本為紐帶，通過市場競爭和政策導向，形成具有較強競爭力和控制力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團，即大力推進以國有控股公司構(gòu)造為目標模式的大企業(yè)集團的快速發(fā)展，實現(xiàn)中央關(guān)于國企改革決定和“十五計劃”中所說的“重要的企業(yè)由國家控股”。那種不贊成股份制改造，或者否認國有控股公司是國有制的有效實現(xiàn)形式，聲稱國家控股的公司永遠不可能辦好的輿論，顯然是站不住腳的。
第五，從企業(yè)改革多樣化的方式出發(fā)，加快搞活國有中小企業(yè)和國有資產(chǎn)重組的步伐。改革國有企業(yè)的方式是多種多樣的，尤其是國有小企業(yè)，可以實行改組、聯(lián)合、兼并、租賃和承包經(jīng)營，有一部分小企業(yè)也可通過合作制和股份合作制及出售等方式轉(zhuǎn)化為非國有企業(yè)，但國有資產(chǎn)出賣給非國有單位或個人必須向社會公開招標，原單位的主要經(jīng)營者不得參與招標。那種極端誤解“十六大”的精神，主張“一賣了之”的想法和做法，都屬于傳統(tǒng)思維和搞運動定式在改革中的重現(xiàn)，必須加以糾正。
第六，從消除“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)實出發(fā)，逐步形成有效的企業(yè)內(nèi)部激勵和制約機制。國有企業(yè)內(nèi)部需重建的機制很多，其中有爭議而最重要的有兩個：一是通過市場公開招聘等措施，建立以個人財產(chǎn)抵押為基礎(chǔ)的經(jīng)營者年薪制。這是集收入、財產(chǎn)、職位和榮譽等多重制約為一體的基本制度要素。二是通過“雙向進入”等措施，建立以黨政干部互相兼職為特征的法人治理結(jié)構(gòu)。這項制度性要素涉及到企業(yè)內(nèi)部股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理會(經(jīng)理層)與黨委會、職代會、工會之間的關(guān)系。可以按照現(xiàn)代公司制度運行的規(guī)律、慣例及效率原則，界定各種組織的權(quán)利與職責，防止“組織摩擦”、“機制扯皮”和“人力內(nèi)耗”導致內(nèi)部組織費用過高。一切固守傳統(tǒng)的企業(yè)領(lǐng)導體制、政治思想教育及依賴股份私有化的做法，均難以合乎市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)的內(nèi)在機制要求，也與中央關(guān)于國企改革決定的基本精神相悖。
第七，從國有企業(yè)改革是一項復雜的社會系統(tǒng)工程的思想出發(fā)，必須同步進行各項配套改革。例如：盡快頒布《國有資產(chǎn)法》，重構(gòu)“政資分離”(政府的行政調(diào)控權(quán)與國有資產(chǎn)出資權(quán)應(yīng)分離)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強化國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督；盡快建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度為主要內(nèi)容的社會保障體系；盡快視不同情況采取多種方式，切實緩解國有企業(yè)的債務(wù)包袱；盡快運用產(chǎn)業(yè)引導、強化稅收、反走私、反傾銷和反制裁等經(jīng)濟外交手段，積極提高對外開放的水平和素質(zhì)，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等等。
(作者為中華外國經(jīng)濟學說研究會副會長、上海財經(jīng)大學海派經(jīng)濟學研究中心主任)
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