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丁羽
2004年，注定是各大金融資產管理公司命運輾轉的一年。
2004年初，國務院授予四家資產公司開展三項新業務的權限：委托代理處置不良資產、商業收購不良資產、對具有發展潛力的不良資產項目進行再投資，并定下了剩余債權需
要在2006年前處置完的大限。今年9月，悄然無息間，中國東方、信達資產管理公司又從中國銀行、中國建設銀行進行了二次剝離；11月，中國信達資產管理公司中標中國銀行、中國建設銀行的可疑類資產近3000億元；下半年以來，中國華融、東方、信達資產管理公司又分別接受對德隆系、閩發證券、漢唐證券、遼寧證券的托管任務。
正當資產公司努力向投資銀行、金融股份公司轉型的時候，本來要對中國農業銀行進行徹底檢查的國家審計署突然決定對四家資產公司進行全方位檢查，并陸續將資產公司的問題曝光。國有資產的大量流失，以及監管部門對金融資產管理公司的監管不力，引起了國家領導人的密切關注。
為落實國務院領導的批示，銀監會近日召開了“加強不良資產監管工作會議”，銀監會、財政部、人民銀行等監管部門以及四家金融資產管理公司總裁參加了會議。銀監會主席劉明康在坦陳金融資產管理公司取得一定成績的同時，也指出金融資產管理公司存在的種種問題，四家金融資產管理公司總裁惴惴不安，同時也讓在座的國有商業銀行的行長們膽戰心驚。
誰都清楚，審計署的檢查“醉翁之意不在酒”，手里捏了金融資產管理公司，眼睛卻盯在原來的國有商業銀行。金融資產管理公司和原剝離行存在著千絲萬縷的聯系，本次檢查涉及的很大一個問題就是不良資產的形成以及剝離中存在的問題，國務院有關領導曾經表示：“不良資產不能一剝了之�！�
事實上，審計署的檢查中，經常對原商業銀行進行延伸審計，對不良資產的形成過程進行了分析，并揪出了有關責任人。1999年的剝離，在很多銀行人士看來，不僅是不良資產的剝離，也是不良責任的剝離，希望通過剝離來掩蓋國有商業銀行長期以來形成的信貸風險，并借此洗清個別銀行放貸人員甚至領導存在的問題，乃至犯罪事實。在不良資產的剝離過程中，商業銀行為了轉嫁經營損失，在剝離中故意弄虛作假、偽造借據、私刻公章，甚至通過剝離掩蓋違規經營問題和違法犯罪案件。審計中，就曾發現一些地方銀行和政府、資產公司聯手造假造成國有資產大量流失；據了解，審計署在檢查出的問題中，不良資產的形成和剝離中存在的問題占多數。
然而，資產公司不良資產處置過程中的道德風險問題同樣不容忽視。在審計檢查中發現，資產公司在不良資產的處置、管理過程中確實存在大量的違法違規行為，并且伴隨了大量的內部交易和關聯交易。根據現階段不良資產處置的情況來看，最大的問題就是不良資產處置的信息不對稱問題，不良資產處置沒有達到真正的市場化，買方和賣方市場存在一定的阻隔，這無疑給金融資產管理公司在資產處置中留下了一定的違法違規空間。審計檢查中發現，個別金融資產管理公司(辦事處)對資產的維護和管理力度不大，甚至出現瀆職的現象，任意低價處置、假拍賣、假招標。有的資產公司個別工作人員甚至貪污、私分處置回收款。有的資產管理公司鉆程序的空子，從中介評估上動腦筋，有些資產的不同評估之間的評估差距很大，有些評估中介機構甚至按照金融資產管理公司的要求出具評估報告。
另外，金融資產管理公司的內控制度也有待完善。金融資產管理公司的運行應當汲取信托公司的教訓，從一開始就規范制度建設，尤其需要注意的是，本次審計檢查尚未涉及三項新業務的開展情況，如果沒有有效的監管防范措施，這方面將出現更為復雜和惡劣的問題。據了解，在信達資產管理公司收購交通銀行部分不良資產的時候，就出現了嚴重的剝離問題。
其實，有關領導批示的核心內容還是指責監管部門監管角度不同、未形成合力。金融資產管理公司多頭監管的問題仍然嚴重，到最后是無法監管。從目前來看，人民銀行是四家金融資產管理公司最大的債權人，財政部是給四家公司核定費用和回收比例的，而銀監會則是對四家公司的業務進行檢查的機構，同時，監事會對資產公司的日常工作進行檢查，審計署按照有關規定擇時對資產公司進行審計。這樣的多頭監管不僅對資產公司來說是極大的負擔，對檢查人力和成本來說也存在重復使用的問題。更重要的是，從審計署的檢查效果來看，對資產管理公司的監管并不盡如人意，監管結果與監管成本不成正比，甚至失調。應該著重提及的是，到目前為止，規范金融資產管理公司的法律法規文件只有一個——《金融資產管理公司條例》，雖然不良資產處置管理法的出臺呼聲很高，但由于中國金融業不良資產爭議不斷，草擬出臺的可能性不是很大。因此，對金融資產管理公司的監管，應該從完善外部法規制度、完善內部控制機制和統籌金融資產管理公司監管體系多層面多角度出發。
身處審計風暴下的金融資產管理公司，幾家歡樂幾家愁，雖然在審計檢查中發現的問題集中在個別公司上，但國家有關部門對金融資產管理公司的發展問題肯定是統籌考慮的。在明年的人大會議上，審計長關于金融資產管理公司的報告是會使金融資產管理公司成為短命的金融改革產物，還是順利轉型成為投資銀行？國有資產流失是否將成為金融資產管理公司的“罪狀之一”？金融資產管理公司的監管是否會有重大變革？是否會促成中國大量的金融不良資產業的規范運作和發展？我們拭目以待。
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