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木喬
在中國(guó)加入世貿(mào)組織第四年之際，新修訂的《外商直接投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將于2005年伊始實(shí)施。而圍繞25年來(lái)實(shí)際流入中國(guó)內(nèi)地的5600多億美元“外商直接投資”(ForeignDirectInvest-ments，簡(jiǎn)稱FDI)，有關(guān)吸引巨量FDI的利弊爭(zhēng)論亦正趨激烈。
在多年持續(xù)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放進(jìn)程中，吸引外資無(wú)疑是內(nèi)地各級(jí)經(jīng)濟(jì)官員的一大要?jiǎng)?wù)。吸引外資的多少和快慢，甚至成為影響官員仕途的一大主因。
內(nèi)地加速上升的FDI增量態(tài)勢(shì)表明，這是一個(gè)令全球著迷的巨大投資流入地：截至2004年11月底，中國(guó)內(nèi)地FDI合同金額累計(jì)超過(guò)10000億美元，其中一半以上已實(shí)際到位，中國(guó)由此躍升為全球吸引FDI最多的新興經(jīng)濟(jì)體。官方、多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家及胡祖六等國(guó)際投行人士一致強(qiáng)調(diào)認(rèn)為，“FDI是解釋20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的最重要變量之一。”
分析過(guò)去25年中國(guó)內(nèi)地投資情況，這應(yīng)當(dāng)是對(duì)FDI比較公允的評(píng)判。按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)口徑，頗具中國(guó)特色的“利用外資”，是指吸引包括港澳臺(tái)在內(nèi)、所有中國(guó)內(nèi)地以外的資金。這其中除了FDI，還有對(duì)外借款和外商其他投資兩大類。FDI在內(nèi)地也未按英文直譯為“外國(guó)直接投資”，而是稱“外商直接投資”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)也顯示，投向中國(guó)內(nèi)地的FDI，一半多來(lái)自香港和臺(tái)灣地區(qū)，不到10％源自美國(guó)。
籠統(tǒng)地看“利用外資”，中國(guó)內(nèi)地25年來(lái)都可算非常成功，不過(guò)大量吸引FDI還是上世紀(jì)90年代中后期才出現(xiàn)的繁榮景象。比如1979~1983年內(nèi)地共實(shí)際利用外資逾144億美元，但其中僅18.02億美元是FDI，同期包括日本等國(guó)政府、世界銀行等國(guó)際組織、外國(guó)銀行貸款、出口信貸及對(duì)外發(fā)債券等各種對(duì)外借款，則高達(dá)117.55億美元。即使在內(nèi)地利用外資破百億美元大關(guān)的1990年，對(duì)外借款額仍是同期FDI的兩倍。
FDI的主角是跨國(guó)公司，方式則是建“三資企業(yè)”，而按產(chǎn)業(yè)組織理論權(quán)威海默博士的解釋，跨國(guó)公司決定進(jìn)行FDI，必以自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模生產(chǎn)而致的成本優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，當(dāng)中國(guó)內(nèi)地投資環(huán)境和以“中國(guó)制造”為先導(dǎo)的投入產(chǎn)出達(dá)到跨國(guó)公司預(yù)期時(shí)，大規(guī)模FDI自會(huì)持續(xù)涌來(lái)。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)90年代穩(wěn)定增長(zhǎng)，F(xiàn)DI躍升為內(nèi)地“利用外資”的絕對(duì)主力，從1996年起，以逾400億美元的FDI年度增量令全球矚目。
而與上述耀眼數(shù)據(jù)相伴生，有關(guān)FDI的“雙刃劍效應(yīng)”、特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)否“拉美化”的爭(zhēng)議從此亦不絕于耳。官方和多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到，F(xiàn)DI給內(nèi)地注入急需資金、創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)，也促成相應(yīng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)管理升級(jí)。25年的實(shí)踐更表明，家電、手機(jī)、計(jì)算機(jī)和汽車等對(duì)FDI較為開放的領(lǐng)域，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力均有更好表現(xiàn)。但這并未減弱對(duì)中國(guó)內(nèi)地是否吸收過(guò)多FDI的激烈批駁，甚至聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體會(huì)否過(guò)分依賴跨國(guó)公司的FDI、并受制于其技術(shù)、品牌和市場(chǎng)壟斷，也深表?yè)?dān)憂。
好在爭(zhēng)辯雙方有所共識(shí)：中國(guó)內(nèi)地將吸引越來(lái)越多FDI，但僅基于投資總額的增長(zhǎng)顯然不能化解所有問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)深入分析后指出，未來(lái)5年全球五分之一的FDI仍會(huì)流入美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)所具有的巨大市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和較高生產(chǎn)率，歐洲和日本尚難超越，遑論中國(guó)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨則擔(dān)心“欠發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常通過(guò)法律來(lái)抑制FDI”，而這類政治和制度性因素最易干擾正常投資擴(kuò)張。實(shí)證性對(duì)比研究也在印證，中國(guó)和韓國(guó)吸收FDI的相對(duì)業(yè)績(jī)并不出色，遠(yuǎn)低于新加坡、巴西甚至玻利維亞。
FDI量變爭(zhēng)議由此似乎變得清晰：當(dāng)流入內(nèi)地的FDI數(shù)額增長(zhǎng)勢(shì)不可擋，則必須引導(dǎo)其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)實(shí)力升級(jí)，盡可能讓FDI對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正向質(zhì)變效應(yīng)。引人注目的變化是，2004年中國(guó)內(nèi)地新增的FDI中，投向中外合資和合作項(xiàng)目的數(shù)額銳減，而投向外商獨(dú)資企業(yè)、特別是獨(dú)資高技術(shù)項(xiàng)目者則猛增，其含意顯然值得深究。
整個(gè)中國(guó)內(nèi)地正切身感受著巨量FDI經(jīng)年流入所產(chǎn)生的立體影響。面對(duì)美元貶值、歐元強(qiáng)勢(shì)、人民幣升值預(yù)期等國(guó)際資本市場(chǎng)微妙的格局變化，那些不惜長(zhǎng)期代價(jià)且不顧機(jī)會(huì)公平的種種“優(yōu)惠政策”，換來(lái)的肯定不僅僅是FDI的單向洪流。
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