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本報記者 邵文杰
“三農”問題切不可盲目樂觀
今年中央經濟會議確定,明年必須繼續堅持把解決好“三農”問題放在整個經濟工作重中之重的位置上。今年以來,黨中央、國務院采取了一系列更直接、更有力的政策措施,極
大地調動了廣大農民的積極性,使糧食生產出現了重要轉機,扭轉了連續幾年下滑的趨勢,農民人均純收入實際增長6%以上,是近幾年增長最快的一年。
但是,當前“三農”工作還存在不少問題,農業基礎還不穩固,糧食進一步增產的難度加大。雖然今年糧食增產較多,但產需缺口仍然較大,糧食庫存繼續減少,品種結構矛盾仍比較突出。農業生產資料價格上漲幅度較大,而糧食等農產品價格上漲空間減少,農民繼續增收困難。農田水利建設欠賬較多,農業抗災能力不強,農業基礎薄弱的狀況沒有得到根本改變,制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚未消除。所以,對當前農業和農村形勢,切不可估計過高、盲目樂觀。
農業部部長杜青林指出,落實中央經濟工作會議精神,做好明年的經濟工作,必須繼續把解決好“三農”問題作為明年經濟工作的重中之重,大力促進糧食增產和農民增收,促進農村各項事業的穩步發展。
支持“三農”工作力度決不能減弱
國家發展和改革委員會主任馬凱說,今年農業和農村發展的好形勢,為搞好宏觀調控和穩定全局起到了至關重要的作用,但農業基礎薄弱的局面并沒有改變。明年糧食再增產面臨著面積擴大、單產提高、財力支持、價格上調四個方面空間有限和氣候條件不確定的制約,明年農民收入的再增長,也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。做好明年農業和農村工作,在思想上決不能盲目樂觀,在工作力度上決不能減弱。
馬凱指出,明年國家將完善并嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,嚴格保護基本農田,穩定并努力擴大糧食播種面積;積極配合有關部門,擴大農業稅免征范圍,加大減免力度,完善對種糧農民實行直補、良種補貼政策;穩步推進糧食流通體制改革,繼續對主產區重點糧食品種實行最低收購價政策。
繼續加大對農業和農村的投入力度,確保總量不減少,比重有所提高。繼續推進優質糧食產業工程和大型商品糧生產基地的建設。
馬凱強調,要加快建設國家糧食安全預警系統,加大對農產品特別是糧食價格的市場監測,防止糧食收購價格出現大的波動。適時實施糧食進出口宏觀調控,調劑國內重點糧食品種余缺,保持國內市場糧價大體穩定在合理水平上。會同有關部門,防止化肥等農業生產資料價格過多上漲。
構建糧食安全長效機制
“三農”工作最關鍵的環節,首先是要解決好我國的糧食安全問題。農業部副部長范小建說,解決我國的糧食問題,關鍵是構建起糧食安全的長效機制,必須完善行政管理的職能,必須完善耕地保護,特別是基本農田保護的工作職能。
范小建說,我國糧食生產的基礎還不夠穩固,農業投入不足,發展糧食生產仍然是一項長期而艱巨的任務。穩定和提高糧食綜合生產能力,必須有一定的耕地面積、地力等級作保障。要把農業增產和農民增收作為建立糧食安全長效機制的出發點和落腳點。
范小建指出,前些年由于負擔過重,農民對耕地質量建設的熱情也不高。只有不斷完善當前已經形成的一系列支農政策措施,農民對耕地的投入熱情才會持久地保持并提高。各級農業部門要會同國土部門重點做好基本農田的保護工作。要按照總量不能減少、用途不能改變、質量不能下降的要求,對各地已劃定的基本農田建檔立案,做到地塊、面積、標志、檔案、措施、責任制“六落實”。要制定耕地地力分等定級的辦法;要建立健全耕地質量保護責任目標考核體系和動態監測、預警制度。要著力提高耕地持續產出能力;要加大“沃土工程”、旱作節水農業等項目的實施力度;推進生態農業的建設;引導農民科學使用農藥,合理施肥;并加強土壤肥力監測和質量動態管理;探索耕地土壤養分資源平衡的管理方式及平衡施肥模式。
專家強調,針對當前農業基礎薄弱、后勁乏力的問題,要從提高農業綜合生產能力出發,采取更加有力的措施,加強農業基礎設施建設,重點支持農田水利、生態建設、中低產田改造、“六小工程”等,改善農村的生產生活條件。毫不放松地抓好糧食生產,加快實施優質糧食產業工程和糧食生產基地建設,提高糧食綜合生產能力。深化農村各項改革,為農村經濟發展提供強大的動力。全面推進農村稅費改革,積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉公共財政制度改革。繼續落實糧食購銷市場化改革措施,加快推進國有糧食購銷企業轉變經營機制。推進農村金融改革,改善農村金融服務,為農民增收提供保障。
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