城市化進(jìn)程遭遇就業(yè)尷尬 農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

　　在“下崗職工再就業(yè)”問題之外，還有一個(gè)可能更加棘手的“農(nóng)轉(zhuǎn)居(非)”的就業(yè)問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)問題已經(jīng)迫在眉睫

　　本報(bào)記者 席斯

　　2004年12月22日，入冬后的第一場(chǎng)雪下過去之后，北京市東北角的一個(gè)新建小區(qū)邊上 ，41歲的趙華敏把他的三輪摩托車從超市后面的小院里開出來，準(zhǔn)備招攬乘客。趙是一位“摩的”(摩托車的士)司機(jī)，在北京周邊，這樣的“摩的”很多。

　　趙華敏兩年前還是一位農(nóng)民，隨著北京市城區(qū)的不斷擴(kuò)大，他在那時(shí)候成為“城里人”，但是除了在征用土地時(shí)的部分補(bǔ)償，他什么也沒有得到——尤其是工作。現(xiàn)在除了出租房屋，他剩下的時(shí)間就是以“摩的”攬活度日。

　　“如果不被城管抓到的話，每天能收入五六十塊錢吧。”趙說，他們一直都在和這個(gè)城市的市容管理部門甚至巡警“捉迷藏”，在北京，這些“摩的”被很多人看作是城市里的“不安定因素”和“市場(chǎng)秩序的擾亂者”加以排斥。

　　首都北京的規(guī)劃目標(biāo)是到2010年取消農(nóng)業(yè)人口。朝陽和海淀兩個(gè)區(qū)今年就有十幾萬農(nóng)民等待轉(zhuǎn)工，2005年“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員還將增加6萬人，加上已有的27萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力，北京市今后的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

　　社會(huì)和勞動(dòng)保障部部長鄭斯林日前宣布，三季度我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，首次出現(xiàn)下降，比去年底數(shù)字下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。今年1-11月共有910萬人走上工作崗位，其中460萬下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，一直困擾中國的下崗再就業(yè)得到初步緩解。但與此同時(shí)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)工問題凸顯，成為我國就業(yè)問題的下一難點(diǎn)。

　　從今年開始，全國各省市區(qū)均設(shè)立了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”辦公室，專項(xiàng)解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，各地財(cái)政也積極配合，組織農(nóng)民接受免費(fèi)技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力招聘會(huì)。勞動(dòng)就業(yè)部門積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，而城市卻擺出一副“冷漠表情”。

　　一百多個(gè)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7%以上，就能使當(dāng)年新增加的勞動(dòng)人口基本上進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域。但是，近三年來，中國經(jīng)濟(jì)雖然一直保持7%以上的速度增長，可失業(yè)率卻出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。而且更令人擔(dān)憂的是，從目前的跡象來看，失業(yè)率上升的勢(shì)頭在短期內(nèi)難以得到有效地遏止。

　　之所以出現(xiàn)這種反常現(xiàn)象，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王建認(rèn)為，歸根結(jié)底是由中國50多年來實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)造成的。這種結(jié)構(gòu)借助戶籍、身份等因素阻礙城鄉(xiāng)居民之間自由遷徙，城鄉(xiāng)兩地處于一種不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展步伐。

　　我國目前約有2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、4000萬失地農(nóng)民，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，這個(gè)隊(duì)伍將繼續(xù)擴(kuò)大，2005年農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難矛盾也將加劇。今年，各地舉辦的“農(nóng)村過剩勞動(dòng)力招工會(huì)”的規(guī)模一點(diǎn)不亞于大城市“人才招聘會(huì)”的爆棚程度。

　　社科院經(jīng)濟(jì)所朱玲女士對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說，農(nóng)村城市化發(fā)展是必然的趨勢(shì)，中國近幾年也開始著力城鄉(xiāng)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化發(fā)展，用現(xiàn)代化指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)發(fā)展程度。不過在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，頻繁發(fā)生征地補(bǔ)償糾紛和農(nóng)民要工作的現(xiàn)象，如果這些問題不能得到妥善解決將會(huì)給農(nóng)村以及城市的生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所劉建進(jìn)對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題與下崗再就業(yè)最大的區(qū)別是，對(duì)于農(nóng)民城市存在著有形無形的各種排斥，讓農(nóng)民無法融入甚至進(jìn)入城市生活當(dāng)中。

　　社會(huì)排斥

　　城市化是一個(gè)多層次的建設(shè)過程，并非單純戶籍制度改革，但很多地方政府常常以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口來衡量城市化的進(jìn)度，忽視了消化這些“新市民”的就業(yè)崗位和相應(yīng)建設(shè)。城市化有時(shí)變成了“改戶籍”這樣的表面工作。

　　對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員來說，城市化讓他們交出了生產(chǎn)資料——土地，他們只好用征地補(bǔ)償款進(jìn)行再投資。如果補(bǔ)償不足，加上房產(chǎn)價(jià)格過高、店面租金昂貴，農(nóng)民便無法進(jìn)行投資，增加收入。目前關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)拿�盾主要就是因�(yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)價(jià)格水平有很大差距。

　　城市化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的確有長足的拉動(dòng)作用，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，隨著城市化發(fā)展，會(huì)有大量農(nóng)民涌入城市。“我們現(xiàn)在的城市房地產(chǎn)開發(fā)過度集中于高端市場(chǎng)，房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)考慮那些進(jìn)城農(nóng)民是否能買得起房子，對(duì)此政府應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)劃，考慮不同階層人的不同需求。”劉建進(jìn)對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示。

　　房產(chǎn)價(jià)格走高的同時(shí)，那些供外地務(wù)工者棲身的棚戶區(qū)又遭現(xiàn)代化目標(biāo)的鏟除。深圳今年初采取的“梳理行動(dòng)”以及10月開始的消滅“城中村”，使深圳率先成為中國最現(xiàn)代化的城市。所謂“城中村”，即是指城市中的棚戶區(qū)，城市周邊的簡易平房等。這些房子租金低，位置處在市區(qū)邊緣，大多被外來打工者租用。深圳市突然宣布這些房屋屬違章建筑，并執(zhí)行拆遷，直接導(dǎo)致大批打工者離開深圳，因?yàn)樗麄冏獠黄饦欠俊?/p>

　　“政府采取類似梳理行動(dòng)，就要有相應(yīng)的替代房屋供這些務(wù)工人員居住，否則現(xiàn)代化要通過驅(qū)趕一批農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)嗎？”劉建進(jìn)質(zhì)疑道。

　　一方面，政府不提供廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)有限，另一方面又要不斷拆除那些簡易的供外地人租住的房屋，整個(gè)城市住宅鏈條出現(xiàn)斷裂，進(jìn)城農(nóng)民沒有了住所。“這樣的現(xiàn)實(shí)情況遲早會(huì)與城市化的目標(biāo)發(fā)生沖突”劉建進(jìn)說。

　　不過，地方政府也有當(dāng)?shù)氐闹笖?shù)壓力。今年起，國家統(tǒng)計(jì)局修改GDP核算標(biāo)準(zhǔn)，以各地實(shí)際常住人口數(shù)計(jì)算人均GDP，而不是戶籍人口，所以像深圳這樣外來農(nóng)民工較多的城市，其人均GDP將會(huì)明顯下降。這些城市普遍認(rèn)為，外來務(wù)工人員給城市化發(fā)展拖后腿，所以拆遷重建不僅提高了城市的現(xiàn)代化指數(shù)，還將減少進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量，不至于影響人均GDP。

　　就業(yè)排斥

　　一個(gè)國家的GDP，按收入來源可分為，勞動(dòng)者報(bào)酬、資本利潤、稅收收入三個(gè)方面。其中勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例，英美國家在100年前就高于現(xiàn)在的中國，而法德等國家十年前就已經(jīng)達(dá)到80%，我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重只有50%。這也是為什么我們國家的經(jīng)濟(jì)增長率連年在7%以上，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)卻更嚴(yán)峻的一個(gè)原因。

　　有學(xué)者認(rèn)為，收入分配過渡向勞動(dòng)者報(bào)酬傾斜，將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，所以目前中國的這種比例有其合理性。劉建進(jìn)認(rèn)為，這是中國經(jīng)濟(jì)沒有走上健康軌道的體現(xiàn)。

　　現(xiàn)在，中國很多大城市，采用國際上的移民慣例，即吸引投資移民或吸收高素質(zhì)的人才，為這些人提供了相應(yīng)的環(huán)境和報(bào)酬，但對(duì)那些沒有資本、沒有學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力在服務(wù)、環(huán)境和待遇方面處處都存在著排斥。

　　“政府擔(dān)心出現(xiàn)貧民窟或大量農(nóng)民涌入城市是可以理解的，但在城市化過程中政府設(shè)定門檻，對(duì)城市移民進(jìn)行選擇顯然不合理。”劉建進(jìn)還指出，中國目前的現(xiàn)代化建設(shè)是少數(shù)人的現(xiàn)代化，更多普通階層沒有被納入現(xiàn)代化的范疇。這種排斥大多數(shù)人的發(fā)展模式亟待認(rèn)清并改變。

　　“解決以上農(nóng)民住房、就業(yè)等問題，途徑只有一條，城市化要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓大多數(shù)人融入城市環(huán)境中。”劉建進(jìn)最后總結(jié)道。

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