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作者：高輝清?編輯：夏欣
今年中央經濟工作會議最引人注目的非“財政、貨幣雙穩健政策”莫屬。這表明，多年未變過的積極財政政策正式與我們揮手告別了。
我國的積極財政始于1998年。從理論上講，積極財政政策屬于應急政策，為的是給
內生性增長動力不足的國民經濟添加外部動能，持續的時間通常不能太長。美國學者保羅.薩繆爾森和威廉.諾德豪斯對西方市場經濟國家的財政政策進行研究后，得出一個結論：財政政策的作用會在實施3年或4年以后全部被擠出。這個政策效應周期雖說在我國并不靈驗，但也確實在不知不覺中留下了一點烙印：我國積極財政政策在實施4年之后，長期建設國債發行數量開始逐步減少，由2002年的1500億元減到2003年1400億元，其后再減到1100億元。
由效率優先到公平優先
但是，與積極財政政策的正式話別卻是2005年。這一年不僅長期建設國債發行量將大幅度減少，由上年的1100億元降為800億元，降幅高達27.2%，更主要的是，國民經濟的內生增長動力已經被充分激發。2003年我國GDP增長幅度高達9.3%，為1997年以來最高水平，人均GDP歷史性地突破1000美元。今年以來，政府全力加大調控措施，按一位領導人的話來說：“該用的手段，都用了”，GDP增長幅度估計依然能夠保持與去年相當的高水平。而從支持這兩年經濟增長的資金來源看，民間資金無可辯駁地占了主導地位。由此而來的一個結果就是：既然“正職”的民間投資回來了，“代職”的財政投資自然就該隱退了！
當然，由于我國經濟并非全面過熱，積極財政政策不宜一下子轉向緊縮的財政政策，以免導致經濟出現不必要的震蕩。于是，擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策就成了惟一的選擇。其主要的變化除了實現“雙減”(即適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模)之外，更主要的是體現在調整財政支出結構和國債資金投向，逐步實現由建設型財政向公共財政轉型。另外，按照筆者的理解，今年中央經濟工作會議實際上對政府未來的工作制定了一個新的導向，即逐步“由效率優先，轉為公平優先”。
根據財稅體制的改革和公共財政建設的要求，國家將加速調整財政“越位”和“缺位”并存的扭曲狀況。未來的國債資金與財政資金將更多地向公共服務領域傾斜，更多、更好地提供公共產品，為實現“五個統籌”創造條件。從我國國情來看，未來數年內需要國家公共財政給予支持的領域依然很多，包括完善社會保障系統、支持基礎教育、建設公共衛生體系和公檢法司設施、解決歷史欠賬、解決三農問題、建設生態環境、加快西部開發、振興東北老工業基地、促進高新技術產業、確保能源安全等等。
兼顧大局 三農為重
今年前11個月，我國財政增收超過4600億元，同比增長23.5%，全年可能達到破紀錄的26000億元。但是，考慮到赤字水平也處于歷史高位，實際能使用的財政資金并不寬裕，財政支出也只能有取有舍，在兼顧大局下抓重點。
解決三農問題是重中之重。“明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，隨著國家財力物力的增強，還要逐步加大支農力度。”根據中央經濟工作會議的有關精神，明年中央對農業的補貼還將繼續加大。削減農業稅的計劃將繼續加快進行。在今年的兩會上，國務院總理溫家寶曾提出，5年內中國將逐步取消農業稅。今年包括北京和安徽在內的7省市已經取消了農業稅。湖北、吉林、遼寧和黑龍江等主要的糧食生產大省則將農業稅下調了3個百分點。《中國日報》日前引述有關專家的話表示，中國有望于明年完全取消9億農民承擔的農業稅，比預定時間提前3年，涉及稅收收入500億元。與此同時，政府對農村的資金投入也將加大。今年投入農、林、水利基礎設施建設的國債資金達到376億元，占全部建設國債資金的三分之一左右。未來，政府將陸續拓寬支農資金渠道，形成支持農業發展的長效機制，以完成“以工哺農”的歷史使命。
除了將農業列為公共財政支持的頭號重點之外，國債資金和財政支出的另一項主要工作就是，在嚴控新國債項目上馬的同時，繼續支持在建項目的盡快建成投產。為了防止經濟出現反彈，明年少數需要由國家財政支持的重大項目可能將考慮由國債項目足額安排或與預算內資金結合安排，而不再要求銀行配套貸款，以減弱其投資帶動效應。
總之，整體意義上的積極財政政策退出了歷史舞臺，農業的積極財政政策剛剛揭開序幕，公共財政政策則正在旅途。
作者為國家信息中心專家委員會辦公室副主任、發展部戰略處處長
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