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電力改革需要宏觀層面的配套改革，政府要進行重新定位，要充分發揮監管部門的作用，要改變傳統的依靠行政手段的管理方式，加強法制建設，實現依法監管。電力問題涉及到國民經濟的方方面面，電力改革也涉及到體制創新的方方面面。需要通過體制和制度創新妥善解決中央與地方、東部與西部、電源與電網、水電與火電、供給與需求等方面的諸多矛盾和問題。希望有更多的專家、學者關注電力改革和發展問題，為我們出謀劃策，共同推進市場化改革進程。改革確實是一場革命，阻力很大，需要全社會的理解和支持。
結構失衡造成煤電緊張
張立群(國務院發展研究中心研究員)：
對這一輪增長的原因，我認為主要是兩點：一個是由于消費結構升級帶動產業升級，形成了一個新的發展空間。第二是由于經濟體制的改革使得微觀主體的活力進一步增強，這是增長的兩個主要原因。從消費結構來看主要是住和行的起動，帶動了住房、汽車這樣一批產業的發展。而這些產業的發展需求量也是很大的，這也是鋼材的需求量今年增長到2.8億噸一個很重要的原因。在這個背景下經濟體制的變化使得微觀主體能夠承受市場風險挑戰的能力增強了。很多民營企業開始發展起來，相對國有企業來看他們對于風險損失、破產損失的承受能力比較強，能夠為自己的破產買單，而國有企業實現不了這一點。這樣一些企業數額的增加，包括在這兩年投資總額增加很快，民營企業投資這一塊是不可忽視的。微觀主體挑戰市場風險能力的增強和發展空間的擴大是新一輪增長的兩個基本動力。在這個過程當中有兩個主要問題：一個是結構變動的烈度非常高。這和重化工業本身的特點聯系在一起，投資比較大、周期比較長，庫存水平跟其他行業相比較是很高的。從原來吃穿用的最終消費品轉到汽車、住房這樣的最終消費品和中間材料工業之間的產業關聯系數改變的是比較大的。蓋一棟樓需要的鋼材和生產一個轎車需要的鋼材、
生產一輛轎車需要的鋼材和生產電冰箱的鋼材數量是非常不一樣的。而對能源的需求量也是比較大的，隨著消費結構的升級、產業升級帶來制造業結構上的變化，完全被打破了。在結構劇烈失衡的情況下各個行業之間的缺口拉得很大。也是煤電緊張的基本原因。另外一個方面是低成本擴張，我們國家在非農用地是國家擁有的，在征地過程當中初始價格很難和國家來討論，所以土地的發展成本和土地私有的國家相比是非常低的，這也是支持這一輪增長的很重要的原因。工業化成長的同時，內容集中在城市發展，汽車產業、工業產業等等，所以這個工業規模的擴大帶動了城市規模的擴大，而城市化的加速對土地提出了很大的需求。從去年到現在我們第一次調高存貸款利率，以前一直是比較低的水平，資金價格比較低，從資金要素來看也支持了投資過快的擴張。一個由于結構的失衡導致很大的發展空間。另一方面是土地和資金的低成本，使得增長達到了更加猛烈的狀況。整個重化工材料工業起動之后投資帶動投資會有一個過程，這個過程會對電力、運力、煤炭等等方面產品的供給提出一個很大的需求。為了減少經濟增長的震動，減少價格的劇烈上漲，應該在基礎產品發展方面有一定的彈性，留出一定的余量。怎樣把它和電力體
制，包括煤炭的開采、生產的體制、機制結合起來來考慮。在一定的電力能力過剩時這種電力體制改革怎樣來設計，怎樣能使一部分電力能力能夠保留下來，包括煤炭的能力現在也應該做考慮。作為“十一五”規劃的目標。今后重化工業、新一輪大制造業大的結構變動做好一個基礎性的安排，這是一個很重要的方面。
第二個方面是貨幣政策調控的水平、調控機制要盡快加以完善。明年在需求拉動力量不足的情況下怎樣繼續保持比較高的增長水平，現在是要考慮了。從這一輪增長潛力來看，在應對有的方面需求嚴重過熱時也要準備好，包括電力這個問題已經提出來了。在這種情況下，在貨幣政策、總量穩定方面更多使用市場經濟的做法，比方說現在利率開始發揮作用了。
再有是市場準入標準，社會性的規則要盡快地建立，現在是經濟規則比較多，哪些產業規模多大也需要一個部門審批，今后這個規則主要是對社會公共的規則，包括污染方面的標準、安全生產方面的標準、必要的技術標準，這些要建立起來。這些標準要向社會公布，提高它的透明度，要雙向監督。我這個項目達到這個標準，政府沒有批是你違法。我沒達到標準，我去上項目是我違法。這些標準建立之后對于控制現在的污染、資源浪費、安全生產等等是一個根本性的措施。還有的是體制、機制的弊端，投資體制、金融體制、國有資產管理和國有企業體制、機制，包括資本市場發展等等，這些方面的改革也應該加快。總而言之，要通過增強技術設施能力、穩定總量環境、完善規則、消除體制機制弊端，來使得這一輪增長當中的問題得到控制，增長的勢頭能夠持久地保持下去。從發達國家的經驗來看，他們進入到建筑業、汽車工業為主導的工業化過程使很多國家都失去了好幾十年，甚至是更長的時間，所以我們國家處在戰略性的發展機遇期，要把這個增長的勢頭保護好，這是一個很重要的目的。
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