電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展(2)

　　總的來講，2004年就這樣過去了，有驚無險(xiǎn)，電力的短缺最多，拉閘限電最廣，但是冷靜分析一下我們到底缺了多少電？今年的發(fā)電裝機(jī)超過了4個(gè)億，水電裝機(jī)超過了1個(gè)億， 全社會(huì)的用電量超過了2萬億度，這是今年的標(biāo)志性數(shù)字。按最大電力缺口3500萬千瓦計(jì)，缺口為10%，拉閘限電的電量損失不到500個(gè)億，電量缺口實(shí)際上不到5%。所以反思我們的“電荒�梗�是否有一定的炒作因素，對(duì)當(dāng)前的電力投資建設(shè)起到了一定的誤導(dǎo)作用？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一時(shí)的電力短缺和過剩都是正常的現(xiàn)象，更不是改革造成的。相反，無論是電力過剩還是電力短缺都需要加快電力市場(chǎng)化改革，用改革的思路解決發(fā)展中的問題，只有用市場(chǎng)的手段才能從根本上解決電力供求之間的矛盾和沖突。

　　分析電力需求的強(qiáng)勁主張，主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有關(guān)，近年來我國(guó)固定資產(chǎn)投資率已經(jīng)超過了45%，進(jìn)出口增長(zhǎng)超過了46%，在零售商品的銷售增長(zhǎng)超過了12%，其中個(gè)人消費(fèi)還沒有包括汽車、房地產(chǎn)的增長(zhǎng)。三駕馬車共同拉動(dòng)是經(jīng)濟(jì)上漲的主要驅(qū)動(dòng)力。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致重化工業(yè)的升級(jí)，加之西部開發(fā)和地方政府的投資驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致了電力需求彈性系數(shù)的迅速上升。隨著宏觀調(diào)控措施的逐步到位，這些情況都會(huì)有所減緩，甚至使電力供求關(guān)系發(fā)生新的逆轉(zhuǎn)。

　　分析2005年的電力需求形勢(shì)，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)控制在8%，高耗能企業(yè)增幅進(jìn)一步回落，電力需求增長(zhǎng)將降至12%左右。需新增電量2500億千瓦時(shí)，需新增裝機(jī)5000萬千瓦，預(yù)計(jì)明年投產(chǎn)規(guī)模能超過6000萬，甚至可能達(dá)到8000萬。在上半年二季度的用電高峰可能有些偏緊，后半年會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)。總的電力缺口會(huì)大大減少。預(yù)計(jì)缺口僅為1200萬到2000萬，所以中國(guó)電力短缺已經(jīng)過去。明年最關(guān)鍵的問題還是煤炭、運(yùn)輸能不能保證電力增長(zhǎng)的需要。

　　對(duì)此不僅要清理、整治，更重要的要從體制上進(jìn)行深入思考。那么，在電力短缺情況下暴露出了哪些體制上的矛盾？

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來講，首先電力的發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是密切相關(guān)的，電力的需求在于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有效的宏觀調(diào)控應(yīng)該做到提前預(yù)警，適時(shí)、適度地采取一些調(diào)控措施，會(huì)比出現(xiàn)了問題再去調(diào)控好得多。電力部門、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)部門都要把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)規(guī)律。

　　第二是中國(guó)到現(xiàn)在已經(jīng)全面國(guó)際化了，中國(guó)在整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)中到底處于什么樣的地位，應(yīng)該有一個(gè)重新的審視過程，我們是不是用低的勞動(dòng)力，甚至是用血的和生命的代價(jià)來支撐高能耗產(chǎn)品的出口，如果是那樣的話中國(guó)是承受不起的。

　　迄今為止，我們也沒有能源約束概念。全面建設(shè)小康社會(huì)，也要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。按照我們年產(chǎn)20億噸煤的開發(fā)速度計(jì)算，我國(guó)煤炭資源還可開采80年，如果再翻一番的話，只夠開采50年；現(xiàn)在水利資源已開發(fā)了1個(gè)億千瓦，還有的潛能是兩個(gè)億，經(jīng)濟(jì)開放量也只有1個(gè)億，剩下我們還能搞什么？所以中國(guó)的資源就決定了是以火電為主，水電為輔。

　　電力短缺也暴露出電力體制中的許多問題，比如規(guī)劃的問題。原來電力規(guī)劃是沒有戰(zhàn)略的規(guī)劃，所以規(guī)劃常常是滯后的，而且也缺少嚴(yán)肅性。原來的判斷“十五�蛊陂g的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間增長(zhǎng)7%，電力增長(zhǎng)5%，按照這個(gè)速度現(xiàn)在電力增長(zhǎng)15%，只及三分之一，所以地方政府不建違規(guī)項(xiàng)目才怪呢。我們的規(guī)劃沒有超前性、科學(xué)性，怎么能夠指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)，這就是一個(gè)問題。

　　電力改革非常強(qiáng)調(diào)電力資源在大區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，但目前還是堅(jiān)持省之間的平衡，限于行政壁壘，資源要素得不到充分流動(dòng)，在這種前提下的電力規(guī)劃也是不科學(xué)的。從電力來講按照6個(gè)區(qū)域來加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃是非常必要的。在電力供應(yīng)緊張的情況下，促進(jìn)了投資體制改革方案的出臺(tái)，但僅僅將原來的審批制改成審核制，權(quán)力過于集中，仍然不會(huì)改變主觀判斷的失誤。在市場(chǎng)條件下，有必要對(duì)政府和企業(yè)的行為做出明確界定，國(guó)家如何來調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)如何引導(dǎo)企業(yè)，國(guó)家到底管什么，這個(gè)事情要搞清楚。如果將一個(gè)比較明晰的產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)信息能夠及時(shí)向社會(huì)公布的話，有許多問題完全可以通過市場(chǎng)來解決的完全，或者讓地方政府或投資主體自己來安排。國(guó)家主要關(guān)注涉及到跨省、跨大區(qū)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大的水電項(xiàng)目、核電項(xiàng)目，市場(chǎng)和地方可以解決的沒有必要再集中審批。

　　電網(wǎng)和電源也要協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前要加大對(duì)地方投資企業(yè)的監(jiān)管，防止電力項(xiàng)目的盲目投資。有些是跑了很多馬，圈了很多地，如果沒有和電網(wǎng)相銜接，雖然裝機(jī)上去了，電網(wǎng)建設(shè)跟不上，同樣會(huì)出問題。

　　電力市場(chǎng)化的改革包括三個(gè)方面，即廠網(wǎng)分開，主輔分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。基本思路是管住中間、放開兩頭，首先在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。然后進(jìn)行輸配分開，在配售電環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但在電力短缺的情況下，更應(yīng)加快改革進(jìn)程。只有塑造出多家買方和多家賣方的市場(chǎng)主體，建立發(fā)電方和售電方的直接交易關(guān)系，才能建立有效的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。才能真正把電力變成一種商品。讓它在市場(chǎng)中有一個(gè)自我調(diào)節(jié)的過程。

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