南京地下商城改制 是引進外資還是鯨吞國資

　　新華網南京12月23日電 題：三問南京“地下商城”改制

　　新華社記者 鄧華寧、王駿勇

　　南京新街口地下商城在不久前完成的內部管理層收購(MBO)中，違規引進外來資本，以2千多萬元“套取”近億元國有資產。此事被披露后，主管部門介入審

　　查，表示改制將“推倒重來”。然而時至今日，違規者不僅未受任何處罰，反而變本加厲，對地下商城所在人防工事進行改造。記者對此進行了追蹤。

　　引進外資還是鯨吞國資

　　新街口地下商城是1999年完工的一處人防工事。按人防工事平戰兩用的規定，南京市人防辦于1999年成立“城南工事管理處”暨“新街口地下商城公司”(簡稱地下商城)，地下商城公司為國企。由于地處南京新街口CBD中心區域，人氣極旺，地下商城近年來憑出租鋪面坐地生金，每年租金收入有1000多萬元。2003年，按南京市國企改革要求，地下商城進入改制程序。

　　改制中，地下商城選擇內部MBO方式并分兩步進行：即職工身份置換和地下商城經營使用權轉換。改制第一步于去年底完成，地下商城總經理王世闊等人出資成立“萊迪公司”，并置換職工身份。

　　改制第二步，經評估，總面積1.9萬多平方米的地下商城，50年經營使用權價值9358萬元。參照南京市內部MBO各項折讓優惠，最終價格為5480萬元。今年5月21日，萊迪公司與南京市人防辦簽訂經營權轉讓協議，整體改制完成。

　　原地下商城多名職工反映，經營層直到產權轉換后才公布結果，暗箱操作疑云重重。

　　首先，內部MBO變成了沈陽時尚公司控股。原地下商城一名中層管理者反映，就在改制完成后的第4天，即5月25日，萊迪公司吸收沈陽時尚公司資金350萬元，同時更名為“時尚萊迪”，法人代表為沈陽時尚公司的董事長郭奎章。這名管理者說，根據南京市國企改革72號文規定，地下商城內部MBO的折讓優惠共計3878萬元，享受折讓者只能是原企業經營層，而沈陽時尚控股地下商城后，成為折讓實際享受者。

　　其次，一次性付款變成三年分期付款。南京市人防辦對地下商城改制方案的批復中要求，經營使用權轉讓“采取一次性付款方式”。然而，萊迪公司在今年5月21日簽訂的轉讓協議中卻變成“支付期限為三年，分別于今年5月31日前支付40%價款，2005年、2006年各支付30%價款”。

　　地下商城一業主說，時尚萊迪目前正私下進行招商活動，開出的價碼是每平方米月租金650元，地下商城有1.8萬平方米的可營業面積。以此計算，時尚萊迪一年即可收入1.4億元，即使只租出一半，也有7000萬元進賬。因此，時尚萊迪首付2100多萬元后，用一年的租金支付剩余的轉讓費綽綽有余。這是典型的“空手套白狼”。

　　8月中旬，地下商城違規改制被披露后，江蘇省有關領導責成有關部門核實查辦。南京市改革辦、監察局等部門的負責人9月下旬約見了記者。他們表示，南京市已成立聯合調查組對此事進行了審查，地下商城改制中“引進外資、分期付款”等做法違反了南京市的有關規定，此外，地下商城資產評估委托的會計機構不具備相關資質，鑒于上述原因，改制將推倒重來，有關情況2個月后通報記者。

　　合理裝修還是非法改造 　

　　此后2個月內，記者多次經過地下商城，發現改制沒有絲毫推倒重來的跡象，時尚萊迪公司招商依舊。更出人意料的是，時尚萊迪自8月底開始對地下商城人防工事進行大規模改造，至今未停。

　　11月5日中午，記者在地下商城負一層看到三個工人正用大鐵錘將一個經營攤位的墻打掉，經營業主郝鵬云氣憤地說，“時尚萊迪怎樣可以這樣野蠻施工？”包括他在內的所有業主4年前承租進駐地下商城時都被要求“墻上連個釘子都不能釘”，他讓記者留意墻上的裝飾，包括營業執照、裝飾照片等果然都用繩子懸掛在天花板上。

　　“時尚萊迪的改造為非法。”南京市人防工程維護管理所所長胡佐思說。按1997年出臺的《人防法》規定，修改人防工事結構必須經過主管部門審核。時尚萊迪只是在改造已經開始兩個多月后的10月下旬才向人防辦打了方案。由于方案具有破壞性，在10月29日已被駁回。

　　事實上，時尚萊迪對地下商城人防工事的破壞從一開始就引起了南京市人防辦的重視。地下商城人防工事的設計者是江蘇省第二建筑設計院院長華建民。9月17日，華建民參加由南京軍區、南京市人防辦等單位聯合組成的專家組，到現場評估改造的危害性。他說，到了現場，他和同行的其他7位專家都想哭，原因是專家們付出心血所設計建造的國內一流的人防工程遭到了“野蠻的破壞”。

　　華建民告訴記者，新街口地下商城是本著人防工事平戰功能相結合的原則設計建造的，設計中采用最先進的平戰功能轉換技術，能夠在戰時以最快速度轉換功能，是南京乃至華東最大的國防單體防空設施。工程歷時3年才完工，總投資超過1.5億元。

　　經過評估后專家組給出正式鑒定：改造對人防工程的結構、通風、給排水、消防、防化、通信系統造成嚴重破壞；改造對人防工程的防護功能破壞尤其嚴重……

　　保護投資者還是混亂招商 　

　　違規改制為何遲遲推而不倒？違法改造為何不了了之？記者進一步調查發現，法規漏洞、監管不力以及混亂招商是造成這一現象的重要原因。

　　南京市人防辦一名負責人告訴記者，相關法規中存在的諸多漏洞給時尚萊迪可乘之機：南京市政府的相關國企改制文件，以及人防辦在新街口地下商城改制方案批復中，沒有就違規改制作出明確的處罰規定。

　　記者在采訪南京市負責國企改制的相關部門時，屢屢遭遇“踢皮球”。

　　南京市建委一位相關人士告訴記者，南京市人防辦下屬國企的改制方案本來由建委驗收，但實際上是走個過場，審批權和登記注冊由南京市體改辦和國資委管。

　　南京市國資委綜合處一位負責人在接受記者采訪時表示，地下商城的改制確實有不符合規定的地方，但國資委只是執行機構，改制方案主要由市體改辦審定。

　　記者又電話采訪了南京市體改辦。市體改辦的一個工作人員告訴記者，體改辦只負責資產3億元以上的改制項目，地下商城改制歸建委管。

　　南京市監察局一位副局長對記者解釋，“地下商城違規改制，原因在于內部MBO，當初管理層的幾個人表示資金有限，才對他們的引進外資網開一面，南京市與人防辦都出臺了政策鼓勵積極引進外來資本參與國企改制。南京市人防辦在全國人防系統率先進行面向市場的改革，難免會走彎路。違規改制的做法要查處，但引進外資有利于盤活資產，促進國企快速徹底完成改制，因此，對投資者的積極性也應保護。”

　　南京市一位經濟界人士認為，有的部門用搞運動的方式搞國企改制，政策制定簡單輕率，讓投機者渾水摸魚。有的部門在匯報國企改革成果時，往往用一堆增長的數字說明成績，而數字又是可以造假的。這種不科學的考核評價，導致了在借助外來資本推動國企改制的過程中，只重視外資規模，忽視外資質量。(完)

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