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近日從媒體上看到一則新聞：西安市“的哥”排隊加氣成景觀。由于加氣站太少，出租車一年四季排長隊，每加一次氣，少則一小時，多則兩三小時。加氣站前晝夜不息的出租車長隊惹得許多投資者躍躍欲試，但強烈的投資欲望卻被行政審批的重重關卡擋在門外。據當地一家公司相關人員粗略統計，從開始運作建站手續到建成投運，共跑了10多個部門，耗時兩年多，其中僅政府部門的辦理時間就有200多天，所蓋公章多達120個，真可謂“公章圍城”！
讀罷這則新聞，我們不僅為那些常年奔波于政府部門之間“跑”審批的投資者而感嘆，更為那些至今還在熱衷于“公章旅行”的政府官員感到痛心。建一個加氣站蓋120個公章，耗時兩年，與其說是投資者的尷尬，不如說是政府部門的尷尬！
自《行政許可法》頒布實施以來，許多地方和單位都在大力減免辦事手續，提高辦事效率，公章怪圈漸漸退出歷史舞臺。有的地方辦一個外資企業的所有手續只需一個工作日即可全部完成；有的地方用“告知承諾”代替行政審批，申請人只需承諾履行相關告知事項，就可以輕松拿到工商營業執照和相關的許可證；有的地方開辦“政府超市”，數百項行政審批不出大門即可“一條龍”辦理，“公章旅行”從此畫上句號。這些地方的政府部門正快速從管制型向服務型轉變。相比之下，西安市某些部門在建加氣站問題上拖拖拉拉的辦事效率，實在值得反思。
筆者并不認為西安市有關部門不勤政，更不相信他們染指“審批經濟”，因為隨著《行政許可法》的頒布實施，各級政府部門已經開始“瘦身”，并對一些職能部門的“設租”行為進行了清理，西安作為省會城市，在轉變政府職能方面，更有可能走在其它地方的前列。值得關注的是，西安市有關部門對建加氣站這樣一件并不復雜的事情為何拿捏不當？面對加氣站前的“的哥”長隊和企業執著的投資熱情，那些把“執政為民”口號喊得山響的政府官員為何如此冷漠？分析起來，恐怕有兩個意識還需進一步強化：一是服務意識，二是效率意識。
先說服務意識。我們知道，政府是創造環境的主體，企業是創造財富的主體，轉變政府職能不僅要明確政府的職能定位，更重要的是通過現代公共服務，營造良好的經濟環境和社會秩序。在西安，天然氣被視為替代汽油的首選能源，因其環保性能好又經濟實惠，深得廣大出租車司機的認同。以捷達車為例，每百公里耗油10升，按西安市目前90號汽油3.3元/升計算需要33元；而10立方天然氣可跑一百二三十公里，售價僅21.5元；西安市的出租車一般一天兩班，行駛400公里左右，這樣算下來，使用天然氣每天至少可以節省40元。只可惜，“油改氣”省下來的錢全被加氣排隊等候耗掉了。據了解，目前西安市共有9300輛油氣兩用出租車和800多輛燃氣公交車，而市區僅有13座加氣站，每天24小時營業，仍然供不應求。多建幾個加氣站，既有利于改善城區空氣質量，又能降低出租車運營成本，可以說是一件利國利民的大好事，政府部門理應積極支持，大力推廣，而西安市有關部門卻采取“卡”和“拖”的態度，不予放行，不知道他們對“執政為民”是怎樣理解和實踐的？看來這些部門壓根兒就沒把自己定位于勤政親民的服務者，而是高高在上的管理者，否則就不會出現“公章旅行”的荒誕事！
再說效率意識。效率是行政管理追求的重要目標之一。眾所周知，我國目前正處在社會轉型期，客觀上需要一個強有力的高效率的政府，而高效政府應集中體現在行政能力上。去年4月非典肆虐京城，北京市政府一聲令下，小湯山非典定點收治醫院即刻動工興建，經過7天7夜的奮戰，小湯山醫院如期竣工投入使用，在抗擊非典中留下濃墨重彩的一筆。建加氣站當然不能像建小湯山醫院那樣“特事特辦”，但那種雷厲風行的辦事效率和“小湯山精神”還是值得借鑒的。建一座加氣站究竟要辦哪些手續，需要多長時間，我們不得而知，我們只知道西安市有關部門這種馬拉松式的審批，與時下正在倡導的建設高效政府的精神是完全背離的。在建加氣站問題上，我們看到，西安市一些行政審批機關的權限劃分不盡合理，審批主體之間相互鉗制，影響了行政審批的效率，已經到了非改不可的地步。最近在網上看到一則新聞，四川省綿陽市轉變政府職能，改革現行的行政審批制度，通過建立行政服務中心，把市級單位的行政審批項目納入中心集中管理，采取“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批”等方式，讓群眾進一個門辦完所有事，大大提高了政府工作效率，被群眾稱為“民心工程”。我們不知道，西安市有關部門看罷這則新聞作何感想？你們的冷漠還要延續到幾時？
今年7月1日開始實施的《行政許可法》，強調行政機關實施行政審批必須遵循便民的原則，提供優質服務，提高辦事效率。我們衷心期待，各級政府部門認真貫徹落實這部法律，加快實現由管制型政府向服務型政府和高效型政府的轉變，沖破“公章圍城”，不要再出現“建一座加氣站蓋120個公章”的尷尬事。
本報評論員：韓志金
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