通過建立煤炭交易市場調整煤炭緊張供求關系

　　隨著2003年下半年國內煤炭供求關系前所未有的緊張局面的出現，國家一直致力于國內市場煤炭供求關系的調整。與此同時，國務院和國家主管部門也一直致力于推進煤炭流通的市場化進程，國務院辦公廳2004年47號文件已經明確不再協調電煤價格，煤電價格聯動措施正在醞釀制定之中，全國煤炭訂貨會將朝著市場化方向改革等，無不顯示著國家推進煤炭流通市場化的努力。

　　為了迎合煤炭流通體制改革，建立更加適合市場經濟體制的煤炭流通體制，為了更好地引導煤炭交易，使煤炭市場的運行更加穩定，我國亟待建立煤炭交易市場并充分發揮其作用。

　　建立煤炭交易市場時機成熟

　　建立煤炭交易市場的時機已經成熟，而且煤炭生產、運輸、經營和消費各方對煤炭交易市場建立和運行的要求越來越迫切。

　　一、 煤炭流通的市場化趨勢不可阻擋，并已深入人心。不同所有制形式的煤炭、電力、冶金行業投資的增加，生產規模的發展壯大，共同促成了煤炭需求的快速增長，然而，即使是國有重點行業或企業，每年重點合同煤炭供求的銜接量也只能達到供求能力的70%左右，不足部分必須通過市場消化解決，鄉鎮煤礦產量主要通過市場銷售，地方電廠、鋼廠以及企業自備電廠的煤炭需求更是要面向市場采購，在這種背景下，煤炭市場的發展壯大已經不可避免。

　　二、 市場煤的流通量和交易量越來越大。每年的煤炭供應，除了重點煤炭合同供求以外，就應該是市場煤，近兩三年，隨著原煤產量的快速增長，雖然重點煤炭合同總量有所增加，但是其占全國原煤產量的比重卻變化不大，原煤產量中可供市場流通和交易的數量越來越大。據不完全統計，2002年原煤產量為13.93億噸，其中重點煤炭合同總量約3.44億噸，可供市場流通和交易的原煤產量10.49億噸；2003年原煤產量為17.28億噸，其中重點煤炭合同總量約4.74億噸，可供市場流通和交易的原煤產量12.54億噸；預計2004年原煤產量將突破19億噸，其中重點煤炭合同總量約5.02億噸，可供市場流通和交易的原煤產量在14億噸以上。市場煤交易數量的逐漸擴大，不僅使得煤炭交易市場的建立更加迫切，也使交易市場運行的基礎更加堅實而廣闊。

　　三、 煤電價格聯動將消除煤炭流通市場化的一道屏障。電煤供求和價格問題成為煤炭價格完全放開的障礙，影響了煤炭流通的市場化進程，也是建立煤炭交易市場的困難之一。現在，煤電價格聯動的總體方案已經獲得國務院批準，實施細則可望在2005年初出臺，至此，電煤價格將逐漸向完全放開過渡，國內市場的全部煤炭供求和價格將徹底實現市場化。

　　四、 煤炭大市場、大流通格局日益增強。隨著交通、港口等基礎設施能力的增加和改善，交易價格的高低將成為煤炭流通方向的指揮棒，相對終端煤炭用戶的不同產地煤炭價格的同一性趨勢，以及煤炭營銷利益水平的平均化趨勢，必然促進國內煤炭大市場、大流通格局的發展。

　　上述趨勢的日益增強，對煤炭流通中的信息流提出了更準確、更及時、更全面、更長遠、更集中、更專業、操作性更強的更高標準和要求，要達到這樣的要求，建立煤炭交易市場應該成為首選，因為它可以避免信息機構對信息整合與實際交易脫節的問題。

　　五、 運輸狀況的逐漸好轉，將改善建立煤炭交易市場的外部環境。目前，大秦鐵路以及與其配套的秦皇島港的擴能改造已經完成，2005年煤炭運量可以達到2億噸，新增中轉能力5000萬噸以上；朔黃鐵路肅黃段復線已經竣工，年運煤量將由原來的5000萬噸增加到6360萬噸；南起朔黃鐵路黃驊站，接入天津萬家碼頭，工程總投資14億元，線路長度66.8公里，近期設計能力3775萬噸，遠期4200萬噸的黃萬鐵路已經開工，將于2006年投入運行。除此之外，鐵道部還正在積極配合東北地區、山西、陜西、內蒙古自治區、安徽、山東等主要煤炭生產地區，加大鐵路建設投資以提高鐵路煤炭運能。

　　預計，今后兩三年鐵路運輸狀況將有明顯改善，煤炭流通的瓶頸制約將大為緩解，在推動煤炭大物流的同時，會有效縮短煤炭供求周期，對煤炭供求的協調性、準確性、目的性提出更高要求，將為煤炭交易市場的建立和運行創造良好的外部環境。

　　六、 已經進行的有益嘗試，為煤炭市場的建立和運行積累了一定經驗。九十年代初期，全國各地曾經出現一輪煤炭交易市場建設高潮，包括秦皇島、上海在內的六七個號稱國家級的煤炭交易市場應運而生。雖然由于多方面原因這些煤炭交易市場先后難以維系，但是卻為再次建立和運行煤炭交易市場積累了一些經驗教訓。近兩年，秦皇島市等一些地方政府和國家相關部門進一步認識到了建立煤炭交易中心的必要性和可行性，正在依托各自優勢積極謀劃建立煤炭交易中心。國家主管部門可以借此機會加以適當引導，合理布局，促成我國煤炭交易市場體系的建立。

　　七、 網絡技術的發展和普及為煤炭交易市場的建立和運行創造了條件。網絡技術正在迅速發展和普及，未來煤炭交易市場可以通過設立電子交易大廳，實現全天候、無障礙化的時時煤炭交易，而電子認證、電子銀行功能的實現，以及配套法律法規的出臺，又為煤炭交易及合同履約提供了必要保障，煤炭交易市場的建立和運行可謂生逢其時。同時，煤炭交易市場的影響力，也將通過網絡傳播得以迅速擴展。

　　建立煤炭交易市場意義重大

　　事實上，建立煤炭交易市場以后，更多地發揮煤炭交易市場在煤炭流通中的作用，更多地考慮用市場的方法和手段調節或調控煤炭流通，不僅可以減輕政府協調煤炭流通的壓力，避免政策調控沖擊力太大、影響力過猛的問題，還有利于采取更多的手段和措施對煤炭流通施加影響。煤炭交易市場的作用可以體現在以下多個方面：

　　——可以使煤炭供求更加容易得到滿足。煤炭交易市場為煤炭供運需各方提供了一個相互溝通和了解的平臺，這里可以匯集更多的煤炭生產、經營、運輸、需求信息和資源，消除了私下協商交易時的盲目性和信息不對稱的弊端，同時，建立在煤炭集散地的煤炭交易市場，及其開通的網上煤炭交易，都將使煤炭供求更容易得到滿足，從而可以為煤炭交易各方節約交易成本。當然，如果發展順利，煤炭交易市場還將有可能為節省龐大的全國煤炭訂貨會開支做出貢獻。

　　——有利于推動煤炭交易的實現和履約。煤炭交易的順利完成以及合同履約率的提高，是煤炭市場穩定的前提和基礎。煤炭交易市場可以使交易中有關交貨時間和地點、質量檢驗、數量驗收、貨款結算等多項實質性合同條款更加規范、完整，更加容易實施。同時，煤炭交易市場實行的交易商管理制度和必要的交易保證金制度，也有利于抑制煤炭交易中的違約現象。

　　——為實現煤炭資源配置和宏觀調控創造更加便捷的條件。煤炭交易市場的建設是一個系統工程，建設初期，我們就應該為實現其應有的功能而努力，資源配置功能作為煤炭交易市場的重要功能，一方面，可以通過交易價格引導，由交易市場自主完成煤炭資源的優化和配置；另一方面，國家主管部門也可以通過必要的手段和措施(例如，運輸計劃和流向、資源投放數量的大小，價格及稅收杠桿等)，對煤炭交易市場的交易結果施加影響，實現強制性的資源配置，以謀求煤炭市場穩定。

　　——有利于中長期煤炭價格穩定。價格發現功能也是煤炭市場的主要功能之一，隨著煤炭交易市場交易數量的增加，形成的交易價格將最直接真實地反映煤炭供求關系，成為煤炭流通的風向標。特別是中遠期合約交易以及煤炭期貨交易機制的引入，交易結果將可以準確反映中長期煤炭供求關系和價格，為煤炭供運需各方規避市場風險提供良好的平臺，也必將促進煤炭市場的長久穩定。

　　同時，煤炭交易市場的資源和價格狀況，煤炭交易市場形成的價格指數將真實地反映國內市場的煤炭供求狀況和價格趨勢，國家主管部門可以通過煤炭交易市場實現對煤炭流通的預警監測，以便采取更有針對性的調控、調節措施，引導煤炭生產、運輸、經營和消費走向理性。

　　——有利于凈化或改善煤炭流通環境和秩序及煤炭供運需的銜接。

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