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喬雨
“進(jìn)還是退，這是一個(gè)問題”，這一套用哈姆萊特王子那富有哲理的名言而來的話語(yǔ)，被用來描述當(dāng)前改制中產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的狀態(tài)。
原有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體制，逐步暴露出種種缺陷和不足
在我國(guó)，各產(chǎn)業(yè)由于整體效益、企業(yè)構(gòu)成、所有制結(jié)構(gòu)、管理體制、職工隊(duì)伍、勞動(dòng)關(guān)系、工資福利待遇等各不相同，面臨的問題和矛盾也有很大差異，而且這一點(diǎn)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步凸顯，客觀上要求工會(huì)工作體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)特殊性。這也是產(chǎn)業(yè)工會(huì)存在和發(fā)展的根本所在。但值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制的推進(jìn)，原有的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體制，逐步暴露出種種缺陷和不足。
首先，產(chǎn)業(yè)工會(huì)源頭難參與。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體制對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)有著很大的依附性，因此，隨著政府機(jī)構(gòu)改革中一些部委、廳局被撤銷，就直接導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)工會(huì)失去源頭參與的渠道。近年來，各產(chǎn)業(yè)工會(huì)盡管加大了與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作，但由于行業(yè)協(xié)會(huì)目前現(xiàn)狀的特殊性，產(chǎn)業(yè)工會(huì)如果僅僅藉此謀求源頭參與，其作用發(fā)揮并不充分。而一些大集團(tuán)公司在制定出臺(tái)真正事關(guān)行業(yè)廣大職工切身利益的政策措施時(shí)，產(chǎn)業(yè)工會(huì)又參與不進(jìn)去。
其次，部分省市產(chǎn)業(yè)工會(huì)在設(shè)置上與全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系斷層，上下聯(lián)系渠道不暢通。省一級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，已成為產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作最大的障礙和苦惱之一。以農(nóng)林水利系統(tǒng)為例，全國(guó)有15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)沒有農(nóng)墾系統(tǒng)工會(huì)，占全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市的48.16%；有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)沒有林業(yè)系統(tǒng)工會(huì)，占到51.6%；有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)沒有水利系統(tǒng)工會(huì)(只有機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)直屬工會(huì))，占到74.19%；全國(guó)氣象系統(tǒng)只有機(jī)關(guān)工會(huì)，沒有建立1個(gè)系統(tǒng)工會(huì)。而這樣的現(xiàn)象在全國(guó)各產(chǎn)業(yè)非常普遍。因此，全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)在組織體制上實(shí)際處于“半截子”狀態(tài)，并沒有真正形成全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，許多產(chǎn)業(yè)工會(huì)開展工作總有一種“缺胳膊短腿”的無(wú)奈和尷尬。
第三，產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織難以覆蓋新興行業(yè)和非公有制企業(yè)，工作領(lǐng)域逐步縮小。一是受制于現(xiàn)行體制因素，產(chǎn)業(yè)工會(huì)難以覆蓋整個(gè)行業(yè)。據(jù)了解，煤礦職工號(hào)稱600萬(wàn)，可煤礦工會(huì)實(shí)際上只覆蓋了250萬(wàn)左右國(guó)企和部分集體企業(yè)職工，大量個(gè)體煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、集體煤礦沒有建立健全工會(huì)組織，大部分從業(yè)人員沒有被吸收到工會(huì)組織中來。二是隨著大中型企業(yè)改制改組，有的企業(yè)被拆分為若干小企業(yè)，地方總工會(huì)一旦對(duì)這些企業(yè)的歸屬?zèng)]有采取相應(yīng)措施，就會(huì)導(dǎo)致這些企業(yè)不能及時(shí)建立工會(huì)組織，造成會(huì)員流失。三是產(chǎn)業(yè)工會(huì)自身對(duì)非公有制企業(yè)重視不夠，一些規(guī)模較小的個(gè)私企業(yè)也乘機(jī)對(duì)工會(huì)工作敷衍了事，或建會(huì)能拖則拖，或即便建立了也流于形式，工會(huì)工作效力非常有限。
該進(jìn)的進(jìn)，該退的退，才是當(dāng)務(wù)之急
出現(xiàn)上述狀況，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系制度設(shè)計(jì)上的問題，也有產(chǎn)業(yè)工會(huì)自身應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠的因素。對(duì)此，有關(guān)人士指出，該進(jìn)的進(jìn)，該退的退，才是產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
為此，一要協(xié)調(diào)發(fā)展，充分整合地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢(shì)。眾所周知，我國(guó)產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，在制度設(shè)計(jì)上對(duì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)作出不獨(dú)立于地方工會(huì)但在本產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開展工作具有相對(duì)獨(dú)立性的定位。因此，協(xié)調(diào)地方工會(huì)與產(chǎn)業(yè)工會(huì)之間的關(guān)系，成為整合地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)特殊性的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，應(yīng)該成為協(xié)調(diào)這二者關(guān)系的基本原則和價(jià)值取向。也就是說，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展走向和實(shí)際需求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行調(diào)整，適合以產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主的，以產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主；適合以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主的，以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，以發(fā)揮各自的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二要健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系，加大產(chǎn)業(yè)工會(huì)的覆蓋面。產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作對(duì)象、內(nèi)容的特殊性，決定了產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)只有與其所轄產(chǎn)業(yè)的主管部門(或協(xié)會(huì))同步進(jìn)行，才能保持組織和工作的連貫性、有效性。因此，必須根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革來設(shè)置產(chǎn)業(yè)工會(huì)，或跟進(jìn)鞏固已有陣地；或根據(jù)變化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，無(wú)論如何要確保全國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)在省一級(jí)有對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，工作渠道保持暢通。特別要與行業(yè)發(fā)展、職工維權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)，建設(shè)完善城市產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系，使產(chǎn)業(yè)工會(huì)能夠在此基礎(chǔ)上，打破企業(yè)所有制界限，盡可能覆蓋全行業(yè)企業(yè)，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來。
三要建立完善突出行業(yè)工會(huì)特色、優(yōu)勢(shì)的工作機(jī)制。由于行業(yè)特點(diǎn)決定了行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)職工群體利益的同質(zhì)性，行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)有著很強(qiáng)的共通性，產(chǎn)業(yè)工會(huì)在這方面有著得天獨(dú)厚、無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。所以，從全總到地方工會(huì)，都應(yīng)為產(chǎn)業(yè)工會(huì)參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，特別應(yīng)為產(chǎn)業(yè)工會(huì)進(jìn)入三方機(jī)制疏通渠道，使產(chǎn)業(yè)工會(huì)構(gòu)筑起協(xié)調(diào)、規(guī)范行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的維權(quán)機(jī)制。
總之，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，既是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)職工權(quán)益訴求的客觀需要，也是中國(guó)工會(huì)組織體系走向完善的題中應(yīng)有之義。事實(shí)上，一些地方積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體制已初有成效，最為典型的就是建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)工會(huì)組織，前者如上海市金山區(qū)紡織行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，其隸屬關(guān)系在區(qū)總工會(huì)，同時(shí)接受市紡織工會(huì)的工作指導(dǎo)；后者如南京市財(cái)貿(mào)系統(tǒng)以糧食行業(yè)、商業(yè)行業(yè)、飲食服務(wù)等幾個(gè)片與組為依托，建立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，都有效鞏固了產(chǎn)業(yè)工會(huì)的組織基礎(chǔ)，拓展了工作領(lǐng)域。
可見，迎難而上，在創(chuàng)新上大膽地“進(jìn)”；摒舊履新，對(duì)不合時(shí)宜者敢于說“退”，才是產(chǎn)業(yè)工會(huì)建設(shè)在進(jìn)退問題上應(yīng)有的辯證法。
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