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為提高GDP核算質(zhì)量，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地區(qū)GDP核算進(jìn)行了重大改進(jìn)。建立了地區(qū)GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，各省區(qū)市的GDP數(shù)據(jù)經(jīng)聯(lián)審后，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為法定數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水說(shuō)，明年各地發(fā)布的數(shù)據(jù)不再有法定效力。
我們認(rèn)為，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布各省市GDP數(shù)據(jù)，不僅僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布渠道的變更，放在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，這更是對(duì)如何看待GDP的觀念上的突破。
多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被人們簡(jiǎn)單化、庸俗化地理解為GDP增長(zhǎng)。不管是官員自己，還是他的上級(jí)，都普遍地把官員所領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)的GDP視為衡量官員政績(jī)的主要指標(biāo)。而地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)是隸屬于地方政府的，統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)由地方任命。面對(duì)自己上級(jí)的壓力，有些地方的統(tǒng)計(jì)部門(mén)不得不按照地方官員的意志來(lái)夸大數(shù)據(jù)，以顯示政績(jī)。
地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假，是一個(gè)多年來(lái)被人反復(fù)提及的話題。比如，在談到今年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的結(jié)果時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔣正華曾怒斥地方數(shù)字造假現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)失真的危害是不言而喻的。高層已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，并開(kāi)始進(jìn)行改革。這次省市GDP數(shù)字由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布，正是出于“GDP下算一級(jí)”的基本原則，即由上一級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)部門(mén)計(jì)算下屬各個(gè)地方的GDP數(shù)據(jù)。
這意味著，地方政府不大容易操縱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，GDP數(shù)據(jù)將更為可信。
不過(guò)，即使完全打破統(tǒng)計(jì)地方化的格局，使統(tǒng)計(jì)部門(mén)實(shí)行垂直化管理，但只要考核官員政績(jī)的主要指標(biāo)是GDP，也即，只要GDP與統(tǒng)計(jì)之外的其他功利性目的相關(guān)聯(lián)，則不管由誰(shuí)統(tǒng)計(jì)GDP，都面臨著扭曲數(shù)據(jù)的壓力。
確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的根本對(duì)策，是盡可能地讓傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)與官員的政績(jī)脫鉤。
從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度看，GDP只是一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可供政府和專家粗略地監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變動(dòng)情況。考慮到計(jì)算中的誤差因素，所計(jì)算的范圍如果太小，就很難反映經(jīng)濟(jì)的真實(shí)狀況。只有在全國(guó)或至少在全省范圍內(nèi)計(jì)算，才有一定的科學(xué)分析價(jià)值。因此，以GDP來(lái)衡量省及省以下政府的政績(jī)，誤差會(huì)相當(dāng)大。
可以說(shuō)，GDP數(shù)據(jù)只能大體上反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些方面，而不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌。而一個(gè)政府的職能，更不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)所能涵蓋的。也就是說(shuō)，GDP根本不足以體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)社會(huì)綜合發(fā)展的狀況和水平。因此，以GDP來(lái)考核官員政績(jī)，本身就是對(duì)GDP的誤用。
立刻會(huì)有人提出一個(gè)疑問(wèn)：GDP與政績(jī)脫鉤，那用什么來(lái)衡量官員的政績(jī)？已有人在編制“綠色GDP”、“社會(huì)GDP”等等。在所有這些努力的背后都有一個(gè)假設(shè)：只有依靠一組明晰的數(shù)據(jù)，才能衡量、判斷官員的政績(jī)。
確實(shí)，外人也許要靠一組數(shù)據(jù)才能了解一個(gè)地方政府的政績(jī)。然而，對(duì)于當(dāng)?shù)孛癖妬?lái)說(shuō)，沒(méi)有這個(gè)數(shù)據(jù)，他們照樣能夠?qū)賳T們的政績(jī)作出判斷。因此，如何增加民眾的判斷在衡量官員政績(jī)、決定官員去留中的權(quán)重，似乎才是我們要努力的正確方向。如果我們非要數(shù)據(jù)不可，那人均收入可能是一個(gè)更科學(xué)、也更能反映實(shí)情的政績(jī)指標(biāo)。
中央政府和經(jīng)濟(jì)專家可能需要靠GDP數(shù)據(jù)來(lái)了解全國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，但判斷地方政府官員的政績(jī)，其實(shí)有更簡(jiǎn)單的辦法，重要的是我們需要打破對(duì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的迷信———各省市GDP數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布，已經(jīng)開(kāi)了個(gè)好頭。
□本報(bào)特約評(píng)論員鐘秋
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