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教育部部長周濟(jì)昨日在教育部年度工作會(huì)議上說，教育部將從2005年開始實(shí)施基礎(chǔ)教育階段薄弱學(xué)校改造工程，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，以利于解決“擇�！眴栴}。周濟(jì)指出，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須促進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)部的均衡發(fā)展，首先是基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在普及義務(wù)教育初期，集中力量建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)校，有利于快出人才、出好人才�，F(xiàn)在，工作重點(diǎn)要有一個(gè)轉(zhuǎn)移，要大力改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從而解決“擇�！眴栴}(據(jù)新華社北京12月19日電)。
擇校費(fèi)一直以來是中國教育的頑癥，為解決這一問題，從中央到地方近年來都出臺(tái)過一系列的政策，如教育部出臺(tái)的高中擇校費(fèi)“三限”政策；廣州賦予中小學(xué)擇校費(fèi)合法性，由政府進(jìn)行規(guī)范；許多地方一次次要求嚴(yán)禁擇校費(fèi)等�？梢钥吹�，這些政策雖有一定積極作用，但并沒有根本解決擇校費(fèi)帶來的教育不公，沒有徹底根治擇校過程中的權(quán)力尋租行為。
其實(shí)，解決擇校費(fèi)問題很簡單———之所以會(huì)出現(xiàn)“擇�！爆F(xiàn)象，正是因?yàn)椴煌瑢W(xué)校之間存在硬件和軟件的差距，如果把這些差距消除了，“擇�！爆F(xiàn)象就基本不會(huì)發(fā)生。所以，根治擇校費(fèi)，我們最直接、最有效的辦法就是對(duì)教育資源進(jìn)行公平的分配，政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政投入實(shí)行“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。
2005年的基礎(chǔ)教育階段薄弱學(xué)校改造工程是值得我們期待的，不過期待之余，我們也有些擔(dān)憂，因?yàn)檫@樣的工程實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益分配格局的重新洗牌，是對(duì)教育發(fā)展理念的一個(gè)大變革，必須要解決許多棘手的問題。
問題之一：長期以來，我國的初等教育和中等教育投入處于不足的狀態(tài)，據(jù)有關(guān)資料，在全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)和基建支出中，高等教育所占的份額1996年是21.79%，到2002年上升到23.55%，共增長了1.72個(gè)百分點(diǎn)。這一比例在2000年達(dá)到最高，為25.17%；而同期，初級(jí)中學(xué)所占的比例從20.49%下降到18.52%.這就意味著，國家對(duì)初等教育和中等教育的投入是教育總投入中的一塊較小的蛋糕，這塊小蛋糕當(dāng)前保證重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的正常投入已經(jīng)非常吃力，如今又要從這塊小蛋糕中再切出一塊用于改造基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校，這是不容易實(shí)現(xiàn)的。所以，國家有必要在加大教育總體投入、保證高等教育需求的同時(shí)，也要考慮調(diào)整財(cái)政對(duì)高等教育和基礎(chǔ)教育分配比例，為基礎(chǔ)教育資源的公平分配提供物質(zhì)保證。
問題之二：教育資源如何分配才科學(xué)、公平，這顯然不能靠教育主管部門的單方面的判斷，需要有個(gè)規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)來明確。所以國家有必要考慮完善教育經(jīng)費(fèi)的撥款制度，制定基礎(chǔ)教育的基本的撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn)，使教育撥款有章可循；同時(shí)要完善撥款程序，增加撥款的透明度，例如設(shè)立撥款委員會(huì)這樣的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理地分配教育經(jīng)費(fèi)。
問題之三：扶持一個(gè)學(xué)校成為重點(diǎn)，這樣的政績是非常明顯的，而對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，這樣的政績卻不那么顯性。因此，要想保證地方官員在公平分配教育資源上能有積極作為，必須要對(duì)地方官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，正如教育部部長周濟(jì)所說，區(qū)域特別是城市內(nèi)部教育的均衡發(fā)展水平，今后應(yīng)當(dāng)成為衡量一個(gè)地方工作成效和教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。我們有必要把這樣的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)重要的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。而這，顯然不是教育部門一家所能完成的。
□本報(bào)評(píng)論員于平
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