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12月18日，《北京市節(jié)約用水辦法(草案)》再次向公眾征求意見，新的節(jié)水草案將原來“4個月拒交水費(fèi)將停水”的規(guī)定刪去。這也正是曾最受群眾非議的內(nèi)容。
如何計(jì)量、收取水費(fèi)一直是困擾水務(wù)部門的難題。據(jù)報道，截至去年年底，很多省會城市被拖欠未繳的水費(fèi)以數(shù)千萬元計(jì)，而北京城更是達(dá)到2.7億元之巨。為此，一些城市把強(qiáng)制停水作為催繳水費(fèi)的主要手段。問題在于，自覺繳納水費(fèi)，并不僅僅是公民素質(zhì)問題，
它往往牽涉到整個城市用水設(shè)施和收費(fèi)系統(tǒng)的配置。如果法規(guī)在出臺時沒有全方位結(jié)合實(shí)際考慮問題，粗線條、大框架的立法反而會起到相反效果。
比如，同樣是拖欠水費(fèi)，原因卻不一而足。在舊城區(qū)，有的大雜院數(shù)十戶人家用一個水表，往往因用多用少起爭議，導(dǎo)致全院欠費(fèi)，如果停水，對多數(shù)用戶都不公平。另外，有的房地產(chǎn)開發(fā)商為節(jié)約成本，往往給一棟樓只裝一只總水表。面對不同的欠費(fèi)原因，片面強(qiáng)調(diào)停水的強(qiáng)制方法，不僅收效甚微，甚至?xí)o社會分?jǐn)偢嗖槐恪?2月8日，武漢有33家?guī)蛲锨匪M(fèi)被強(qiáng)制停水，臟水遍地不說，異味還嚴(yán)重影響了周邊居民的生活，而拖欠水費(fèi)的原因卻源于城建、水務(wù)部門的權(quán)責(zé)劃分不清。
北京市新的節(jié)水草案刪除“強(qiáng)制停水”的條款，就使法規(guī)的線條更趨柔和和務(wù)實(shí)。正如相關(guān)部門人士所言：“要解決欠費(fèi)問題，停水不是辦法，而是要找到欠費(fèi)根源。”多戶共用水表引發(fā)的欠費(fèi)，得依靠逐步安裝分戶表解決；自備井水質(zhì)不好引發(fā)的欠費(fèi)，得逐步將其用水納入到公共供水網(wǎng)中。個別惡意欠費(fèi)的，供水部門可采取適當(dāng)?shù)南拗朴盟胧＿@樣，不僅有利于從實(shí)質(zhì)上解決問題，還可將潛在沖突化解。
我們倡導(dǎo)依法行政，以人為本。這些理念正是落實(shí)在一系列順乎民意的法規(guī)的出臺，一個個具體問題的依法解決上。比如，前些日子，有歧視外地企業(yè)之嫌的《北京市外地建筑企業(yè)在京施工監(jiān)督管理規(guī)定(討論稿)》在征求意見過程中被市民叫停。這正說明，政府決策的科學(xué)化，離不開決策過程的民主化。而民眾對社會事務(wù)管理廣泛、有序地參與，將有助于提高政府決策的科學(xué)化水平，并推動決策的順利實(shí)施。
□何帆(中國人民大學(xué)博士生)
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