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“現在的失業率就像小馬過的那條河，它既不像松鼠說的那樣深，也不像老牛說的那樣淺。”《第一財經日報》和國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇的對話就從他這饒有趣味的比喻開始。
多年以來，楊宜勇一直潛心研究中國的就業問題。今年他參與了有關中央經濟工作會議等重要文件的起草工作。
第一財經日報：統計部門提供的數據顯示，第三季度城鎮登記失業率是4.2%,比全年年底低0.1個百分點，這是近年來城鎮登記失業率首次下降，年底可望控制在4.3%左右，低于原定的4.7%目標。這是不是意味著2004年中國的就業形勢已有好轉？
楊宜勇：這個信號是不準確的，它與中國整個勞動力市場的就業形勢緊張相矛盾，情況遠沒有好轉。一方面，城鎮登記失業人員的絕對數還在不斷增長；另一方面，就像大家所知，中國城鎮登記失業有嚴格的條件，很多失業者由于不符合條件不能登記在內。所以，千萬不要因為城鎮登記失業率下降就得出中國整個勞動力市場的狀況已經好轉的結論�，F實的情況是，中國的調查失業率至今還沒有發現有向好的方向轉變的跡象。
第一財經日報：您的意思是城鎮登記失業率并不能完全反映勞動力市場的真實狀況？
楊宜勇：是的。城鎮登記失業率是一個行政性指標，是計劃經濟的延續，過去只有國有企業的職工才有資格去登記，而且還是國有企業里參加了失業保險的職工才能去登記。
目前，中國的城鎮登記失業率是4.2%，而調查失業率是7.8%。世界上用的是不加說明的失業率，其中85%以上都是調查失業率。調查失業率像人口普查一樣，按人口按戶抽取，調查方法較為國際化，能夠比較科學地反映失業情況。國際上也有失業行政記錄，類似于中國的登記失業。在市場經濟比較好、行政記錄和社會保障比較健全的國家，行政記錄和調查失業率兩者的差別就比較小，大概在0.5%左右，或者在1%以內，不像我們，差距那么大。
第一財政日報：您認為中國當前的就業政策存在著什么樣的問題？
楊宜勇：我以前曾經說過，中國在促進就業上存在著“四輕四重”：即對城鎮、正規部門、大學畢業生和就業崗位的關注遠遠大于對農村、非正規部門、普通人員和就業環境的關注。
我一直強調，所有的人都要享受平等的待遇。就業政策用得是公共資源，是公共財政的錢。國家的再就業補貼只給國有企業下崗職工，卻不給非國有企業下崗職工；只給大學畢業生，卻不給中學畢業生等等，這些都是問題。公共財政的錢，不能是政府說給誰就給誰。這種政治的慣性，不利于構建一個公平公正的環境。
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