高速公路不高速 超限超載成中國(guó)高速公路頑疾

　　和訊網(wǎng)-《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》特供

　　超載引發(fā)了車(chē)禍，破壞了公路，也讓中國(guó)的高速公路在很多地方很難“高速”，超載車(chē)開(kāi)上高速公路，根本的問(wèn)題在于高速公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中的“職能錯(cuò)位”

　　本報(bào)記者 陳紅

　　之前橫行華東和華北的大霧再一次讓中國(guó)的高速公路經(jīng)受了考驗(yàn)。持續(xù)半年之久的對(duì)公路超限超載的治理工作在這樣的背景中也有“新政”出臺(tái)。

　　12月2日交通部與國(guó)家發(fā)改委在京宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，兩部委近期聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于降低車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，國(guó)家將降低部分類(lèi)型貨車(chē)通行費(fèi)，降幅在20%至30%之間。“意見(jiàn)”要求各地區(qū)交通、價(jià)格主管部門(mén)抓緊研究制訂適合本地區(qū)的具體實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2005年1月1日起實(shí)施。

　　按照這個(gè)“意見(jiàn)”提供的標(biāo)準(zhǔn)，10噸以上多軸貨車(chē)的車(chē)主們負(fù)擔(dān)的公路通行費(fèi)將有望大幅降低。在一年一度的運(yùn)輸高峰(“春運(yùn)”)來(lái)臨之前這個(gè)新政，會(huì)讓春運(yùn)期間一貫擁堵的公路有多大改觀？

　　“治超”新政

　　“意見(jiàn)”中明確提出，載重量大于15噸的第五類(lèi)貨車(chē)，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低30%，10噸至15噸(含15噸)的第四類(lèi)貨車(chē)，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低20%。照此推算，一輛載重10噸至15噸的貨車(chē)，從山西大同到天津，通行費(fèi)支出將減少287元，運(yùn)輸總成本降低5%；從石家莊到廣州，通行費(fèi)支出將降低1300元，運(yùn)輸總成本降低7%。

　　交通部公路司司長(zhǎng)張劍飛在“意見(jiàn)”出臺(tái)后首次對(duì)外公開(kāi)表示，收費(fèi)公路在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在一些地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高導(dǎo)致超載現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，此次降低通行費(fèi)主要是想通過(guò)市場(chǎng)杠桿的作用，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)公司購(gòu)買(mǎi)10噸以上的貨車(chē)，從根本上解決超載現(xiàn)象。

　　這是繼今年5月全國(guó)采取統(tǒng)一治理打擊公路超限超載運(yùn)輸?shù)男袆?dòng)之后，國(guó)家有關(guān)方面出臺(tái)的一項(xiàng)從道路使用者的利益出發(fā)，具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“治超”政策。

　　由于“超載”，許多地方的高速公路已經(jīng)失去了“高速”的意義。

　　昔日被稱(chēng)為“黃金通道”的京津塘高速路，設(shè)計(jì)時(shí)速為120公里，但交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前京津塘高速路的車(chē)流量已經(jīng)超過(guò)設(shè)計(jì)能力2.5倍，致使平均每天有6個(gè)小時(shí)車(chē)輛只能以低于60公里的時(shí)速行駛，形成事實(shí)上的“高速公路不高速”。更為嚴(yán)重的是，京津塘高速正在成為一條“死亡之路”。長(zhǎng)38.5公里的北京段內(nèi)，今年1月至10月，“已發(fā)生交通事故747起，159人在事故中受傷，27人死亡，傷亡數(shù)字超過(guò)了以往任何一年”。

　　負(fù)責(zé)京津塘高速經(jīng)營(yíng)和管理的華北高速(資訊 行情 論壇)公路股份公司總經(jīng)理董平如認(rèn)為，導(dǎo)致北京段事故頻發(fā)的原因是“大車(chē)收費(fèi)相對(duì)較低，許多貨車(chē)尤其是超載貨車(chē)寧愿等也要走京津塘高速”。

　　這不是“少數(shù)個(gè)案”。超限超載已成為是中國(guó)公路交通中的頑疾，也成為中國(guó)高速公路發(fā)展中直接面臨的難題。

　　交通部部長(zhǎng)張春賢在今年5月全國(guó)治理車(chē)輛超限超載工作電視電話會(huì)議上說(shuō)，在問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，幾乎所有的貨運(yùn)車(chē)輛都存在程度不同的超限超載行為，“汽車(chē)裝得比火車(chē)皮還要多”，“正常使用年限在10年左右的貨車(chē)2、3年后就報(bào)廢了”。

　　他說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的道路安全事故是由于車(chē)輛超限超載引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。此外，超限超載嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，致使路面損壞、橋梁斷裂，正常使用年限大大縮短，“不得不提前大中修”，全國(guó)公路每年因車(chē)輛超限超載而造成的損失超過(guò)300億元。

　　職能錯(cuò)位

　　從以經(jīng)濟(jì)手段懲罰到實(shí)施降低道路通行規(guī)費(fèi)的新政，是否能從根本上杜絕超限超載的發(fā)生？有關(guān)專(zhuān)家對(duì)此持懷疑態(tài)度。南開(kāi)大學(xué)交通經(jīng)濟(jì)研究所的陳華博士認(rèn)為，“治超”，特別是高速公路的“治超”問(wèn)題應(yīng)從源頭抓起，改變現(xiàn)行的高速公路管理體制才是正道。

　　目前我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)3萬(wàn)多公里，僅次于美國(guó)居世界第二位，高速公路建設(shè)完全達(dá)到世界水平，但現(xiàn)代化的交通并沒(méi)有與之相配的現(xiàn)代化管理。理論上講，應(yīng)該把超限超載車(chē)輛截在源頭，它上不了高速路問(wèn)題就迎刃而解。但由于現(xiàn)行體制中承運(yùn)人與監(jiān)管部門(mén)職能錯(cuò)位，即使面對(duì)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題也會(huì)束手無(wú)策。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)高速公路管理體制大致可歸納為三種類(lèi)型：第一類(lèi)是由省政府直接授權(quán)并領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體性質(zhì)的高速公路集團(tuán)公司對(duì)高速路施行管理，第二類(lèi)是由省交通廳領(lǐng)導(dǎo)兼任董事長(zhǎng)的投資管理實(shí)體行使管理職能，第三類(lèi)是由事業(yè)性質(zhì)的高速公路管理局實(shí)施管理。也就是說(shuō)，按照投資者和經(jīng)營(yíng)者不同，我國(guó)的高速公路分為政府建設(shè)并直接經(jīng)營(yíng)、政府建設(shè)后委托公司經(jīng)營(yíng)、非政府的投資者經(jīng)營(yíng)三種模式。

　　總體上說(shuō)，我國(guó)實(shí)行的是高速路“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的建設(shè)模式。以全長(zhǎng)658.7公里的京沈高速公路為例，共有五個(gè)利益主體單位：京沈高速公路按照地域進(jìn)行分段建設(shè)，分為北京段、河北省廊坊段、天津段、河北省寶山段和遼寧省沈山段，每段由業(yè)主單位投資建成，這些業(yè)主單位在公路通車(chē)后，成為收費(fèi)的利益主體單位，并承擔(dān)本段高速公路的還貸責(zé)任。在京沈高速公路實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)前，五個(gè)利益主體單位各建各的收費(fèi)站，各收各的車(chē)輛通行費(fèi)。

　　陳華說(shuō)，與普通公路的不同之處在于，高速公路的封閉體系和收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，使高速公路成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種商品，雖然高速公路有很強(qiáng)的公共性，但經(jīng)營(yíng)者亦不能逃避責(zé)任。作為高速公路的經(jīng)營(yíng)管理者的承運(yùn)人有責(zé)任為使用者提供安全、高速、通暢的服務(wù)，而交通管理部門(mén)只需嚴(yán)格監(jiān)管承運(yùn)人的權(quán)力，維護(hù)社會(huì)公眾利益。

　　但由于現(xiàn)實(shí)中承運(yùn)人與監(jiān)管部門(mén)職能錯(cuò)位，使得本來(lái)對(duì)高速路擔(dān)負(fù)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的承運(yùn)人只有道路養(yǎng)護(hù)和收費(fèi)的權(quán)力。而交管部門(mén)監(jiān)管缺位，使它同時(shí)承擔(dān)起了決定道路開(kāi)關(guān)、準(zhǔn)許車(chē)輛進(jìn)入、疏導(dǎo)交通、減少事故等管理職責(zé)。這種錯(cuò)位的結(jié)果是，上路的車(chē)越多承運(yùn)人賺的越多。

　　“本來(lái)高速路的使用權(quán)是被所有付費(fèi)的使用者分享的，承運(yùn)人多賣(mài)了，甚至將超限超載的車(chē)輛放行，就嚴(yán)重影響到其他使用者的利益，實(shí)際上降低了服務(wù)水準(zhǔn)。”陳華說(shuō)，“承運(yùn)人不用為通行質(zhì)量下降負(fù)責(zé)，自然也就沒(méi)有采取措施、增加投入以保證道路安全、通暢的積極性和緊迫感，而交管部門(mén)陷入具體管理，又形成事實(shí)上對(duì)承運(yùn)人的監(jiān)管真空。”

　　放行越多，收益越多，卻缺乏必需的監(jiān)管，這讓高速公路幾乎“來(lái)者不拒”，超載或擁堵，自然少有人擔(dān)心。

　　解決之道

　　已經(jīng)有個(gè)別地方政府開(kāi)始尋找解決之道。

　　今年10月，河南省人大常委會(huì)對(duì)已經(jīng)兩次審議的《河南省高速公路條例(草案)》進(jìn)行了立法聽(tīng)證，并在11月底召開(kāi)的河南省十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上進(jìn)行了第三次審議。

　　公眾關(guān)心的“高速公路不高速應(yīng)當(dāng)降價(jià)收費(fèi)”(即高速公路不能正常行車(chē)時(shí)，降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位管理不善導(dǎo)致人身和財(cái)產(chǎn)損害應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任等內(nèi)容已寫(xiě)進(jìn)了此次《條例(草案)》審議稿。這使得高速路堵車(chē)時(shí)降低收費(fèi)、因高速公路管理不善導(dǎo)致車(chē)禍造成的損壞而獲得賠償成為可能。

　　2001年交通部制定的未來(lái)20年中國(guó)公路交通現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中，明確了國(guó)家高速公路發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃提出了2010年和2020年公路交通的兩個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全國(guó)公路總里程力爭(zhēng)達(dá)到210萬(wàn)～230萬(wàn)公里，高速公路連接90%目前人口在20萬(wàn)以上的城市，東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，高速公路總里程達(dá)到5萬(wàn)公里。到2020年，全國(guó)公路總里程達(dá)到260萬(wàn)～300萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)到7萬(wàn)公里以上，連接所有目前人口在20萬(wàn)以上的城市，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)。

　　為此，國(guó)家每年需投入400億元左右的資金支持高速公路建設(shè)。專(zhuān)家指出，在這一過(guò)程中，除了需要大量的資金支持，還要建立有序的管理體制和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)模式。陳華博士認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，明確責(zé)權(quán)的角度而言，應(yīng)該盡可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)分離，即減少政府直接經(jīng)營(yíng)，高速公路業(yè)務(wù)可以按照類(lèi)型向社會(huì)招標(biāo)。同時(shí)通過(guò)法律約束企業(yè)或公司行為，政府依法履行監(jiān)管義務(wù)。此外媒體、消費(fèi)者、公眾亦有對(duì)于高速公路服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)。

　　陳華說(shuō)，只有如此，才能從根本上改變中國(guó)高速公路的困境。

　　【版權(quán)聲明】本文為（媒體名稱(chēng)）授權(quán)刊登之作品，其他網(wǎng)站不得轉(zhuǎn)載本文全部或部分內(nèi)容，除非經(jīng)和訊網(wǎng)-《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》授權(quán)許可。

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談頻道，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談頻道。