陜北油田收權考驗政府誠信

　　作者：姜蓉�牼庉嫞禾魄褰�

　　因為維權，馮秉先有了更多的麻煩。沒有比切斷財源以及無端受害更麻煩的事了。眼下的馮秉先，想躲都無處藏身。

　　馮秉先是陜北2000多名普通民營石油企業主(當地稱油老板)之一。不同的是，他較 早地認識到陜北地方政府針對民營企業“收權”事件(見本報1567期《陜北民營油‘收權’調查》一文)與憲法及法律背道而馳。而正是這種認識，讓他堅定了依靠法律的途徑維護自己和眾多投資者權益的決心，但這給他帶來了更多的麻煩。

　　地方招商騙局？

　　1998年，馮秉先是從內蒙來到陜北的油井投資者。他當時是在陜北地方政府招商引資政策的感召下來到陜北的。當地政府在“誰投資誰受益”的原則下籠絡了大批外來投資者，甚至還包括中國香港、加拿大來的外商。

　　在政府招商引資之前，陜北石油資源的開采權一直在國有企業的掌控之下。但是由于陜北特殊的地理構造，造成其油藏規模小、連片性差、油層低滲透，開采成本高，風險大，原先在這塊土地上努力過的一些國有企業打井采油的成績都不甚理想。

　　馮秉先嘗盡了在這種特殊地理構造下開采石油的酸甜苦辣。第一口油井打了半個月之后，發現是一口干井，75萬元的投資打了水漂；第二口油井勉強產了一噸原油；第三口井又是滴油未見。100多萬元砸了進去，馮秉先先后打了12口油井。有的是白賠錢的干井，也有的是石油豐富的油井。

　　1994年4月13日，根據國務院批示精神，原中國石油天然氣總公司和陜西省政府簽訂了《關于開發陜北地區石油資源的協議》(簡稱“4·１3協議”)，從中石油長慶石油勘探局和陜西延長油礦管理局已登記的探礦權、采礦權的區塊范圍內，從長慶局依法登記的礦區內劃出約500平方公里，從延長局劃出約580平方公里，交由地方所在市縣組織開發。這也是當地政府招商引資的由頭。

　　政府招商，終于引來了更多的和馮秉先一樣的油老板們。他們靠著肩挑手提的低成本運作，終于掘到了深埋在地下的財富。

　　到1998年底，延安、榆林地區各縣石油開發年產油量達到168萬噸，累計實現稅利11.3億元。石油開發收入占到地方財政的80%，6年翻了50倍。農民的平均收入從1040多塊錢，上升到17000元。

　　正當馮秉先等投資者逐漸步入開采石油的正軌，一些油老板們還投入巨資對油井進行技術改造以提高產油量的時候，一場所謂的收回所有權、經營權、收益權的“收權”運動在陜北地區開始了。2000多油老板的油井頃刻間掛上縣鉆采公司的牌子，幾十億元民營資產變成了“國有”。

　　在油井收回后的一個月，陜北當地出臺了針對油老板的補償措施。馮秉先告訴記者，自己投資打了十二口井，政府最后給他補償的只有四口井，按當地政府單方面的補償辦法，也就是以日產一噸的油井按38萬元進行補償。他僅能得到40多萬元，而這四口井有人曾出資800萬元人民幣讓他轉讓，都被他拒絕了。對投入巨資卻并沒有出油的干井沒有任何補償。

　　和馮秉先有著同樣遭遇的大多數油老板在接受記者采訪時都對這個補償標準表示強烈不滿。

　　他們表示，政府單方面撕毀合同本身就已經損害了民營投資者們的利益，且這種單方面訂價也不符合市場的原則。

　　面對地方政府的強行“收購”，瀕臨破產的油老板們一籌莫展。

　　收權背后的無奈

　　在當地媒體上宣傳中，陜北地區“收權”可謂卓有成效：油井產量提高了，污染問題解決了。然而，在整個事件的背后，這場“收權”運動的破壞性極大。

　　最直接的表現是民營企業紛紛將資金轉投它處。陜北已經被某些投資者視為投資環境極差之地。當地油老板紛紛將資金投入新疆、銀川、內蒙古等地。記者采訪中了解到，本想在當地投資的美國企業在簽訂協議之時悄然身退。

　　“收權”惡化了環境，逼走了企業。在企業背后則是無奈的農民。

　　趙玉富老人是靖邊縣槐樹源村的一位農民，參與入股打井，沒收井之前一年能分7000～8000元，這使他能過上不錯的日子。他在接受記者采訪時表示，當地在退耕還林的政策下，土地基本沒有了，又不能養牛養羊，槐樹源有40戶人家基本都靠入股打井分紅。油井被收回后，都沒有收入，村里的人有三分之一返貧。

　　在陜北開發油井的油老板背后股東是眾多農民，農民的人數大大超過了民營企業主的人數。一口油井投資要100多萬元，一個農民肯定拿不出這么多錢，用集資的辦法，一口油井要幾十戶農民入股。

　　油井收回還對社會造成了一些不安定的因素，最重要的是高額貸款難以償還。記者了解到，當地投資者投資款除了個人積蓄以外，主要依靠當地的民間借貸，利息高達18%到24%之間，最高已經達到60%。油井被收回之后，這些貸款一年的利息就有幾萬元。

　　據記者了解，當地一位投資者由于油井被收回，所欠100萬元高利貸無力償還。而他每年要支付的利息有7～8萬元，光是每年的利息都讓他無招架之力。

　　還有與老百姓生活密切相關的是，污染問題進一步加重了。在一條滿是油污的河邊，趙玉富告訴記者，原來民營企業管理時，從不敢向這條河里排污，因為環保局對油老板的罰款很高。當時，村民中有很多人都是這些油井的股東，如果油井亂排污水，受損的可能就是自家土地和樹木，也會受到村民的抵制。而現在由政府接管之后，排污問題沒有人敢管了。

　　考驗政府誠信

　　陜北收權事件不僅在當地引起了軒然大波，在北京的經濟界和法律界也引起了很大的反響。中國民營經濟研究會和北京眾多法學界、經濟學界的學者對陜北油井收權事件表示了高度關注。

　　北京大學行政法教授孫琬仲表示，陜北地方政府違反了誠實守信、權責一致、合法行政、程序正當等的行政法原則。

　　他說，當地政府不是保護而是侵犯了民營企業和農民的合法權益，民營投資者參與油井開發是得到政府的審批和許可的，也就是說，他們從事開采活動也是合法的。既是合法的，就應當受到保護，不能不經過聽證、協商僅憑一紙通知就收回油井。

　　而陜北地方政府恰恰沒有意識到自己的行為違法性，才引發了民營資金外逃等問題。

　　事實上，陜北的“權”是收了，但失去的卻是政府的誠信。

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