反腐之路紅與黑：陽光號的艱難坎坷歷程

　　作者：田彥紅 編輯：唐清建

　　一個誕生了10年的《關于黨政機關縣?處?級以上領導干部收入申報的規定》條例又尷尬了10年。

　　近10年的時間，該條例并未引起太多的關注。只是在2004年，王明高的出現，才把上 述條例和這個人緊密聯系起來。

　　王明高，任湖南省委組織部黨員管理處副處長(正處級)。他正在研究的是一個宏大、嚴峻、艱巨又帶有幾分敏感和冒險的問題：中國反腐。

　　他帶領的是個“新世紀懲治腐敗對策研究” 國家級課題組，研究反腐敗的制度體系。該課題組下設12個子課題，有博士生導師、教授、廳處級干部等69人。

　　王明高編織反腐網

　　今年夏天，大批針對課題組的質疑把矛頭指向了課題組最核心的提議之一：過去腐敗的人，只要將腐敗收入如數匯入“陽光號”，就可以重塑新生。

　　“陽光號”是什么？

　　“我做了多年組織工作，發現腐敗分子中有些人并不是真心想腐敗，有的是一時不慎做錯事，他們坐臥不安，期待有一種方式能夠解脫。”王明高說，現實中，腐敗分子多，腐敗數額巨大，如果查一個殺一個，不但反腐成本非常高，而且可能造成腐敗無法解決的錯覺。同時也把一批想改過自新的人逼上外逃絕路。

　　而一條消除現有腐敗“呆賬”的最佳辦法，王明高認為是展開一場“靜悄悄的革命”。

　　所謂“靜悄悄的革命”，就是開設“陽光號”，勒令那些沒有被發現或查處的腐敗分子主動退出貪污的贓款。

　　“陽光號”就是防治腐敗的大網所需要的“沉子”。只有順利處理完“呆賬”，才能讓后者順利、平穩入水。“沒有這個‘沉子’，就把魚網撒下去，將引發巨大的風險，這是決策者不愿意看到的。必須先有這個‘沉子’下水后，魚網才能下水。”王明高說。

　　如果說腐敗份子是一群魚，假如不先把捕魚的網編織好，只能逮住這條，溜了那條。而溜掉的比逮住的要多得多，因為腐敗的成本和風險遠小于腐敗的收益。

　　這張“魚網”是由金融實名制、家庭財產申報制、遺產稅贈與稅、預防資金外逃等經濟法律措施交織而成的。“讓掌握權柄的人不敢腐、不想腐、腐不到。”

　　“義氣用事是無法徹底解決腐敗問題的。如果真正了解反腐現實的困境，再看這種方式，就知道比起其他更艱險的路來，這條路要好走得多。”課題組副組長、湖南省紀委副秘書長唐東平如是說。

　　多種手段反腐

　　的確，這條路不僅很長，而且充滿曲折和艱辛。

　　在課題組所著《中國新世紀懲治腐敗對策研究》一書中，例舉了韓國金融實名制的實施過程。韓國第一任文職總統金泳三，是平民出身，對政界腐敗深惡痛絕。

　　1993年8月12日晚，他突然通過電臺、電視臺向全國發布緊急總統令，宣布從即日起，所有金融交易必須用真實姓名進行，并規定假名存款未轉入真實姓名之前，銀行將凍結其款項，過兩個月警告期不轉為真名的，征收60%的高額處罰金。作為配套措施，金泳三在3個月前就促成國會通過公務人員財產登記法，全面摸清了政府官員的金融資產情況。

　　這一次使得包括韓國大法院院長金德柱及總檢察長樸鐘吉在內的一大批腐敗高官落馬，還使前總統全斗煥和盧泰愚在執政期間收受的巨額秘密政治資金徹底曝光。

　　課題組想要提供的正是中國的“陽光法案”。但王明高認為，目前灰色收入太多，如果不先給一條出路，就像韓國一樣突然執行“陽光法案”，可能引發巨大的政治、經濟和社會風險。帶來的嚴重后果，不言而喻。而這三大風險，是決策者面臨的最大阻力。

　　但如果不實行“陽光法案”，面臨的后果更可怕。

　　“實行這些制度可能有風險。”王明高說，“我們要做的就是將前者的風險降到最低，因此就有了‘陽光號’。從內部交流，以及和上層溝通來看，這些制度是絕對要實行的，上層也有反腐的決心，何時開始實行只是時機問題。”

　　反腐之路

　　“怎樣把這個課題的研究成果轉化為實踐的行動？”2003年底，中央人民廣播電臺對課題組做的一期節目中，以課題組成員的這句話作為結束語。這是一個人們最想知道答案的問題，卻成為了一個待解的謎。

　　中共十六屆三中全會提出反腐三階段目標，表示將在2020年建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。并分三階段進行，分別為2007年前、2010年前和2020前。期間，《中華人民共和國廉政法》、《中華人民共和國監督法》、《中華人民共和國公職人員財產申報法》等法律將陸續出臺。中共十六屆四中全會，再次重申“抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。中央紀委也開始起草《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》的準備工作。

　　王明高說，“權力制約的因素多一些，腐敗就少一些。所有國家，所有政黨都必須有監督制約。不受制約，必然產生腐敗。”

　　“有一個基層干部給我們寫信，說他研究反腐敗已經16年，自己總結出一套辦法，希望通過我們傳給高層參考。應該看到，除了我們課題組的69個人，中國還有很多人正在為反腐敗事業嘔心瀝血。”

　　談到這些，王明高的感動已經寫在了他的臉上。

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