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蘇南模式是自上而下，通過基層政府的大力推動發展起來的。
1990年前后，當集體性質的企業束縛了蘇南民間自主創業的活力后，一向勤勉的政府眼光開始向外，適逢浦東開發開放，長江大流動，外向型經濟成了一根救命的纜繩。它使因溫順地接受1988年開始的治理整頓而在總量上先后被廣東、山東超過的江蘇，在1990年代初再度火冒，雖然追不上廣東，卻勉強壓過了山東。這一是由于江蘇的開發區經濟，二是由于
鄉鎮企業基礎龐大。
在上世紀末，地方政府主導下致力于發展鄉鎮集體企業的“蘇南模式”被歷史“終結”，蘇州從1998年開始了以發展外向型經濟為特征的“第二次改制”。如今蘇州抓住國際產業資本加速向長三角地區轉移的機遇，積極實施招商引資戰略，在很大程度上，推動了當地區域經濟發展。
蘇州對于外資的吸引力在前任市委書記王珉任職期間達到巔峰。據統計，今年上半年蘇州注冊外資接近87億美元，遠遠超過第二名上海61億美元的引資額度，在全國各大中城市高居榜首，GDP增速位列長三角地區15個城市之首。
“但對于致力于發展外向型經濟的蘇州來說，經濟發展過多地依賴于外資從長遠來看并非好事。地方經濟一旦患上‘外資依賴癥’，將對當地民營經濟的發展產生‘擠出效應’，純粹地依賴‘工資性收入’難以迅速提升當地人民生活水平。”也有專家質疑蘇州模式。
其實，所謂“新蘇州模式”不過是整個江蘇經濟發展思路的一個縮影。除了大力招商引資帶動區域經濟發展，江蘇省在“九五”期間曾經提出“強省富民”的奮斗目標，去年改為“富民強省”；如今，開始實施“富民優先”的發展戰略。這反映了新一屆領導在執政意識、強化執政能力上的新取向。此前江蘇省委書記李源潮指出，要針對現階段江蘇GDP總量雖大、但老百姓富裕程度并不夠高的突出矛盾，把“富民”放在發展中的優先位置，努力建設一個“不含水分、人民得實惠、老百姓認可的全面小康”。
“以往考察地方政府政績主要還是經濟掛帥，‘GDP崇拜’盛行。但隨著改革的逐步深入，中央開始更加注重經濟社會的全面協調發展。”中國社科院政治經濟研究所房寧說，“這就需要進一步界定市場和政府的邊界。簡單地來說，就是‘市場管效率，政府管公平’。”
蘇州近年來展開的一場“富民運動”也開始初見成效，不僅全市人均GDP在長三角地區名列前茅，而且人均收入在2002年也已經突破1萬元的水平。“新蘇州模式”作為區域經濟發展的樣板，在大力推廣的同時也被注入了“富民優先”的新內涵。
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