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顧一冰
據《信息時報》報道：中央將提高個稅起征點，廣東正在進行相應調研———個人所得稅的“起征點”問題又一次被提上日程，引發各界熱烈討論。筆者以為討論的視點應該擴大：面向個人所得稅制以及社會網絡的配套改革。
解決好關系經濟建設和改革全局的重大問題，努力構建和諧社會，一個很重要的方面就是調整分配格局，進一步改進和完善收入分配機制。黨的十六大提出“初次分配注重效率”、“再分配注重公平”的目標。政府參與再分配的主要手段是稅收，其中最重要的是個人收入所得稅。
然而，近年來學界及社會對個人所得稅制度缺陷反響強烈：本來收入高者應多納稅，卻出現工薪階層成為納稅的主力，而非工薪高收入者應交的個人所得稅出現偷逃的現象。個人所得稅不僅不能起到調節收入差距的作用，有時甚至起了逆向調節作用。因此，應該盡快完善個人所得稅稅制設計、強化征管，切實發揮稅收實現社會財富的再分配，以國家強制力來縮小貧富差距的作用。
第一，在對工資薪金計稅依據的扣除額設計上，要充分考慮不同家庭的具體負擔能力情況，將納稅人的生計、贍養、教育、殘疾、社會保險費用等情況考慮在內。個人所得稅的稅基應該是對反映個人納稅能力的純所得部分征稅，必須從總所得中扣除不能反映其納稅能力的成本費用及生計費用，以實現稅收公平。
第二，改變分類計稅的辦法。目前個人所得稅實行分類計稅，這種方法雖然相對比較簡便，但容易出現漏征漏管，且多次減除費用也縮小了稅基，影響個人所得稅收入和調節功能的發揮。根據中國國情，可以采取綜合與分類并存的稅制，即對經常性的勞動所得實行綜合制，對非經常性的資本所得實行分類制，這樣可以穩定個人所得稅的稅基，并使個人所得稅的調節更為公平，特別是對目前高收入群體的收入調節作用更為明顯。
第三，調整優化稅率結構。針對我國現階段居民收入的信用化程度不高以及分配中出現的各階層收入差距拉大問題，個人所得稅應在考慮加大對高收入群體征稅力度的同時，適當降低對中低收入者的課稅。在具體稅率和級距設計時，應該簡化級距，調整稅率，對現行工資薪金的9級級距和稅率進行適當調整，減少級距，降低邊際稅率。對于非勞動所得收入，則應適當提高征收比例，必要時可采取加成征收的辦法。
第四，采取相應措施使個人的隱性收入顯性化。造成個人收入隱性化的原因是多方面的，其中現金支付渠道過多是主要原因。因此，加強個人所得稅的征收管理必須有納稅身份證、實名存款、銀行劃款等配套制度的支持，這樣就可以通過銀行賬號在全國范圍內聯網存儲，并與稅務機關聯網，使納稅人的每一筆收入都在稅務機關的直接監控之下，從而有效地監督個人所得稅征納情況。
要讓個人所得稅的征收真正實現“注重公平”的目標，不能僅僅將視線放在“起征點”上，還要對稅制以及社會網絡的配套進行改革。
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