|
為了避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的劇烈震蕩，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，也為了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行有利導(dǎo)向，需要政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
●改善宏觀調(diào)控是指注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段、通過(guò)經(jīng)濟(jì)參數(shù)的傳導(dǎo)影響經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期和行為，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這種意義上的改善宏觀調(diào)控是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)相聯(lián)
系的，有助于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育
●在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，無(wú)論是宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成長(zhǎng)，都需要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)深化改革建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障
2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2005年經(jīng)濟(jì)工作首項(xiàng)主要任務(wù)就是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。如果聯(lián)系2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次使用了“經(jīng)濟(jì)周期”的概念，作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)判斷，可以表明中央政府已在經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的框架內(nèi)考慮宏觀調(diào)控問(wèn)題，目標(biāo)是盡力緩解經(jīng)濟(jì)大起大落的周期性波動(dòng)，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。
政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的理論依據(jù)是存在著市場(chǎng)失靈。一般認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)存在著更大的缺陷，諸如市場(chǎng)發(fā)育程度低，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，外部性大量存在，公共產(chǎn)品供給障礙，價(jià)格體系扭曲等等，這些市場(chǎng)缺陷有賴于政府的干預(yù)去彌補(bǔ)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中。經(jīng)過(guò)20多年的市場(chǎng)化改革，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性因素有很大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向趨勢(shì)已經(jīng)確立。但是，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間畢竟很短，市場(chǎng)體系的發(fā)育成熟還需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，價(jià)格機(jī)制配置資源的微觀基礎(chǔ)和制度條件仍有待于進(jìn)一步健全。在這種情況下，為了避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的劇烈震蕩，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行有利導(dǎo)向，就需要政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
但是，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控重要性時(shí)，還要非常強(qiáng)調(diào)對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用關(guān)系的認(rèn)識(shí)，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)發(fā)育是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，宏觀調(diào)控的一大宗旨是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，即建立支持市場(chǎng)的制度，促進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)行。中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和態(tài)勢(shì)決定了既要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行；又要注重調(diào)控方式、工具、手段的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)性，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成長(zhǎng)。所謂調(diào)控方式、工具、手段的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)性就是要使調(diào)控意圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)參數(shù)(影響價(jià)格體系的變量)的傳導(dǎo)影響經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期和行為，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這里的核心問(wèn)題是應(yīng)由各經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)參數(shù)變動(dòng)與自己經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的判斷自由作出決策；而經(jīng)濟(jì)主體在自己利益的基礎(chǔ)上自由決策，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的根本機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起決定調(diào)節(jié)作用的是價(jià)格機(jī)制。價(jià)格水平發(fā)生變動(dòng)，各種產(chǎn)品和勞務(wù)的相對(duì)價(jià)格也發(fā)生變動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)主體是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體和利益主體，他們能自由選擇(決策)并對(duì)自己經(jīng)濟(jì)決策的財(cái)務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)，那么相對(duì)價(jià)格變動(dòng)就能對(duì)他們的行為起調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而對(duì)資源配置起調(diào)節(jié)作用。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2005年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政-貨幣政策，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，宏觀調(diào)控要更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。這是有利于宏觀調(diào)控效應(yīng)的加強(qiáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成長(zhǎng)。
我理解，穩(wěn)健的財(cái)政-貨幣政策有以下幾個(gè)方面的含義：第一，政策目標(biāo)要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保持預(yù)期的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；第二，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿，提高經(jīng)濟(jì)政策的有效性；第三，強(qiáng)調(diào)財(cái)政-貨幣政策的“中性”特征，淡化其作為政策意圖工具的色彩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的財(cái)政-貨幣政策是有其獨(dú)立原則的，財(cái)政政策的獨(dú)立原則是維持預(yù)算平衡；貨幣政策的獨(dú)立原則是保持幣值穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，我們比較習(xí)慣于將財(cái)政-貨幣政策直接作為貫徹宏觀調(diào)控政策意圖的工具，而忽視了其獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策功能。而讓財(cái)政政策淡出政策性擴(kuò)張、收縮的擺動(dòng)，回歸“相機(jī)抉擇”的軌道，使財(cái)政變量成為市場(chǎng)化參數(shù)調(diào)節(jié)的信號(hào)，也是宏觀調(diào)控市場(chǎng)化操作的重要表現(xiàn)。從貨幣政策看，也應(yīng)該盡量減少對(duì)信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)的政策控制，更多地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的貨幣政策工具作用于中介目標(biāo)——利率，通過(guò)利率的變動(dòng)影響人們的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。利率是一種價(jià)格性指標(biāo)，對(duì)貨幣的供給和需求都發(fā)生作用。利用利率杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)可以均衡地作用于總供給和總需求，也必然與金融改革深化及利率市場(chǎng)化相聯(lián)系，有助于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，無(wú)論是宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成長(zhǎng)，都需要著力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。2004年宏觀調(diào)控起因于投資需求擴(kuò)張。中國(guó)現(xiàn)在投資需求旺盛的體制性原因是一些地方政府為追求政績(jī)大干快上，政府行為與企業(yè)的逐利行為相結(jié)合，借助銀行貸款進(jìn)行投資。而國(guó)有商業(yè)銀行為了降低不良貸款比例，也有擴(kuò)張信貸的沖動(dòng)。這種體制性因素并不是輕易可以化解的。另外，要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)性手段實(shí)施宏觀調(diào)控，也需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，包括企業(yè)制度、財(cái)稅體制、金融體制、投資體制、行政管理體制的改革及社會(huì)信用體系、經(jīng)濟(jì)法律制度的建設(shè)，通過(guò)深化改革建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談頻道，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談頻道。
| 
