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趙曉雷
●為了避免經濟社會轉型過程中的劇烈震蕩，為了保持經濟平穩較快增長，也為了對經濟發展實行有利導向，需要政府加強和改善宏觀調控，統籌各方面的經濟關系和利益關系，以科學發展觀統領經濟社會發展全局
●改善宏觀調控是指注重運用經濟手段和法律手段、通過經濟參數的傳導影響經濟主體的預期和行為，進而影響經濟運行。這種意義上的改善宏觀調控是與市場經濟的成長相聯系的，有助于中國市場經濟的發育
●在中國經濟社會發展的現階段，無論是宏觀調控的加強和改善，還是市場經濟體制的成長，都需要著力推進經濟體制改革，通過深化改革建立健全全面協調可持續發展的制度保障
2004年中央經濟工作會議提出的2005年經濟工作首項主要任務就是繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展。如果聯系2003年中央經濟工作會議第一次使用了“經濟周期”的概念，作出了“我國經濟發展正處于經濟周期的上升階段”的經濟運行態勢判斷，可以表明中央政府已在經濟周期和經濟成長階段的框架內考慮宏觀調控問題，目標是盡力緩解經濟大起大落的周期性波動，維持國民經濟持續、穩定增長。
政府對經濟進行調控的理論依據是存在著市場失靈。一般認為，發展中國家的市場存在著更大的缺陷，諸如市場發育程度低，缺乏有效競爭，外部性大量存在，公共產品供給障礙，價格體系扭曲等等，這些市場缺陷有賴于政府的干預去彌補。中國是一個發展中國家，經濟處于轉型過程中。經過20多年的市場化改革，中國社會經濟的市場性因素有很大增強，經濟發展的市場化導向趨勢已經確立。但是，中國從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的時間畢竟很短，市場體系的發育成熟還需要一個較長的歷史階段，價格機制配置資源的微觀基礎和制度條件仍有待于進一步健全。在這種情況下，為了避免經濟社會轉型過程中的劇烈震蕩，為了保持經濟平穩較快增長，為了對經濟發展實行有利導向，就需要政府加強和改善宏觀調控，統籌國內、國際各方面的經濟關系和利益關系，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。
但是，我們在強調政府宏觀調控重要性時，還要非常強調對加強宏觀調控和發揮市場機制作用關系的認識，注重運用經濟手段和法律手段，發揮市場配置資源的基礎性作用。經濟的成長和市場發育是一個動態過程，宏觀調控的一大宗旨是彌補市場缺陷，促進市場發育，即建立支持市場的制度，促進市場有效運行。中國現在的經濟發展基礎和態勢決定了既要發揮宏觀調控的作用，有助于社會經濟的有序運行；又要注重調控方式、工具、手段的經濟性和市場性，有利于市場經濟體制的成長。所謂調控方式、工具、手段的經濟性和市場性就是要使調控意圖通過經濟參數(影響價格體系的變量)的傳導影響經濟主體的預期和行為，進而影響經濟運行。這里的核心問題是應由各經濟主體依據參數變動與自己經濟利益關系的判斷自由作出決策；而經濟主體在自己利益的基礎上自由決策，則是市場經濟微觀基礎的根本機制。在市場經濟中，對資源配置起決定調節作用的是價格機制。價格水平發生變動，各種產品和勞務的相對價格也發生變動。如果經濟主體是獨立的產權主體和利益主體，他們能自由選擇(決策)并對自己經濟決策的財務結果負責，那么相對價格變動就能對他們的行為起調節作用，進而對資源配置起調節作用。所以，中央經濟工作會議指出，2005年要實行穩健的財政-貨幣政策，要發揮市場配置資源的基礎性作用，宏觀調控要更加注重運用經濟手段和法律手段。這是有利于宏觀調控效應的加強和市場經濟體制的成長。
我理解，穩健的財政-貨幣政策有以下幾個方面的含義：第一，政策目標要有連續性和穩定性，以保持預期的穩定性和經濟平穩較快增長；第二，注重運用經濟手段和經濟杠桿，提高經濟政策的有效性；第三，強調財政-貨幣政策的“中性”特征，淡化其作為政策意圖工具的色彩。市場經濟性質的財政-貨幣政策是有其獨立原則的，財政政策的獨立原則是維持預算平衡；貨幣政策的獨立原則是保持幣值穩定。長期以來，我們比較習慣于將財政-貨幣政策直接作為貫徹宏觀調控政策意圖的工具，而忽視了其獨立的經濟政策功能。而讓財政政策淡出政策性擴張、收縮的擺動，回歸“相機抉擇”的軌道，使財政變量成為市場化參數調節的信號，也是宏觀調控市場化操作的重要表現。從貨幣政策看，也應該盡量減少對信貸規模和結構的政策控制，更多地運用標準的貨幣政策工具作用于中介目標——利率，通過利率的變動影響人們的經濟行為和經濟運行。利率是一種價格性指標，對貨幣的供給和需求都發生作用。利用利率杠桿調控經濟可以均衡地作用于總供給和總需求，也必然與金融改革深化及利率市場化相聯系，有助于中國市場經濟的發育。
在中國經濟社會發展的現階段，無論是宏觀調控的加強和改善，還是市場經濟體制的成長，都需要著力于推進經濟體制改革。2004年宏觀調控起因于投資需求擴張。中國現在投資需求旺盛的體制性原因是一些地方政府為追求政績大干快上，政府行為與企業的逐利行為相結合，借助銀行貸款進行投資。而國有商業銀行為了降低不良貸款比例，也有擴張信貸的沖動。這種體制性因素并不是輕易可以化解的。另外，要更多地運用經濟性、市場性手段實施宏觀調控，也需要推進經濟體制改革，包括企業制度、財稅體制、金融體制、投資體制、行政管理體制的改革及社會信用體系、經濟法律制度的建設，通過深化改革建立健全全面協調可持續發展的制度保障，完善社會主義市場經濟體制。
(作者為上海財經大學財經研究所所長、教授、博導)
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