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最高人民法院擬設(shè)立“執(zhí)行黑名單”是一種無(wú)奈之舉，是在當(dāng)事人履行法院判決自覺(jué)性差、法院強(qiáng)制執(zhí)行工作量日漸加大之下的產(chǎn)物。據(jù)介紹，1993年，法院判決進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的約占30%；1998年，猛增至42%；2003年，又漲至52%.法院執(zhí)行的工作量越來(lái)越大。而在這種現(xiàn)狀的背后，則反映了社會(huì)誠(chéng)信度的普遍降低。面對(duì)這種現(xiàn)狀，最高法院希望設(shè)立這么一個(gè)“執(zhí)行黑名單”系統(tǒng)，并希望通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)與銀行征信系統(tǒng)的鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理等部門(mén)建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終形成一種執(zhí)行威懾機(jī)制，使被執(zhí)行人為其不履行
生效法律文書(shū)確定的義務(wù)付出沉重代價(jià)。
從此前浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院建立“行賄人資料庫(kù)”到最高人民法院設(shè)立“執(zhí)行黑名單”，反映了有關(guān)方面在打造誠(chéng)信人格，重建誠(chéng)信社會(huì)的一種探索和努力。這些探索和努力從實(shí)踐方面來(lái)看，是通過(guò)建立一定的制度來(lái)約束和懲罰不誠(chéng)信行為，引導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)守信、遵守諾言。
但從過(guò)去相繼出臺(tái)的各種“黑名單”來(lái)看，仍然有很多可改進(jìn)的地方。一是各地各行業(yè)涉及信用方面的“黑名單”太多，常常各行其是，互不聯(lián)通，不利于整合各方面的資源，提高社會(huì)效率；二是被列入各種“黑名單”的人多是由設(shè)立“黑名單”的部門(mén)自己來(lái)決定，缺乏中立的聽(tīng)證程序和不服記入“黑名單”后的申訴程序；三是有些“黑名單”缺乏明確的法律依據(jù)，是一些部門(mén)自己在對(duì)其相對(duì)人設(shè)立義務(wù)，因而盡管有時(shí)他們的初衷也許是好的，但常常因程序或?qū)嶓w上的瑕疵及法律依據(jù)不足，讓人質(zhì)疑。
一些國(guó)家的信用檔案經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天我們重建誠(chéng)信頗具價(jià)值，值得借鑒。西方有的國(guó)家的信用制度已有150年的歷史，較為成熟，信用檔案已成為西方人的“第二身份證”，個(gè)人信用制度建設(shè)方面，不僅有完善的個(gè)人資信檔案登記機(jī)制、規(guī)范的個(gè)人評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)密而靈敏的個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁系統(tǒng)，而且有完善的法律體系。
因此，根據(jù)過(guò)去已經(jīng)多次出現(xiàn)的“黑名單”的情況，我們認(rèn)為，有必要通過(guò)立法建立一種公民和企業(yè)的“信用檔案”，對(duì)公民和企業(yè)的納稅狀況、守法狀況、財(cái)務(wù)管理狀況等進(jìn)行嚴(yán)格登記，準(zhǔn)確地界定各種不誠(chéng)信的表現(xiàn)，及對(duì)有這種行為的人今后在各種場(chǎng)合將會(huì)受到的限制(如嚴(yán)禁有不誠(chéng)信記錄者擔(dān)任政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員等)。這種“信用檔案”必須有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)管理，要求將某種行為作為不誠(chéng)信的表現(xiàn)列入“信用檔案”的部門(mén)要事先提出申請(qǐng)，而相對(duì)人也有要求聽(tīng)證的權(quán)利和進(jìn)行申訴的權(quán)利。
建立全國(guó)統(tǒng)一的“信用檔案”，還需要有一個(gè)完備的配套機(jī)制，需要政府各個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作。比如“執(zhí)行黑名單”要想發(fā)揮其應(yīng)有的約束力，要使名單上的人在貸款、消費(fèi)、注冊(cè)新公司、購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、購(gòu)地置產(chǎn)、承攬工程、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、出境上受到限制，取得成效，必須要得到銀行工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車(chē)輛管理等部門(mén)的支持、配合和法律上的授權(quán)。
最高人民法院擬設(shè)立“人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”也算是目前我們見(jiàn)到的覆蓋面最大、最有權(quán)威的初級(jí)信用檔案系統(tǒng)，它已經(jīng)大大突破了過(guò)去各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)的局限，向全國(guó)性邁進(jìn)了一大步。它的建立以及從中積累的經(jīng)驗(yàn)，為以后在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的“信用檔案”，將會(huì)起到積極的借鑒作用。
□本報(bào)特約評(píng)論員楊濤(江西省贛州市人民檢察院)
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