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見(jiàn)習(xí)記者全四清 記者牛衛(wèi)國(guó)白潔
有關(guān)權(quán)威部門(mén)2003年以來(lái)多次對(duì)河南民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示：民營(yíng)企業(yè)反映較多的是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題、融資問(wèn)題、稅負(fù)問(wèn)題和權(quán)益保障問(wèn)題。其中要求合法權(quán)益受到保護(hù)的呼聲最為強(qiáng)烈，但法制方面卻表現(xiàn)出了步履艱難、嚴(yán)重滯后的局面。
前不久，河南大程面粉實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司生產(chǎn)銷售的“豫花”牌面粉在湖北黃石慘遭封殺和地方媒體大肆炒作后，大程集團(tuán)十多年心血打造的優(yōu)秀民族品牌被毀于一旦，直接面臨關(guān)停倒閉的危險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的權(quán)益保障為什么如此脆弱而不堪一擊？雖然此后國(guó)家權(quán)威部門(mén)證明了大程企業(yè)的清白，但大程面粉企業(yè)已經(jīng)遭受了直接、間接損失近億元，而且企業(yè)受到侵害后法律維權(quán)的路漫長(zhǎng)而艱難，巨額損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
河南省淅川縣民營(yíng)業(yè)主程遂發(fā)只因自己追風(fēng)趕潮，在1997年注冊(cè)自己的公司名稱時(shí)借用別人的身份證復(fù)印件為“自然人股東”，以虛假“股份制”企業(yè)命名，而且在多次庭審中一再證實(shí)該企業(yè)為實(shí)際的民營(yíng)企業(yè)，但因種種強(qiáng)大社會(huì)勢(shì)力因素干擾司法公正，要把程遂發(fā)自行處理公司財(cái)務(wù)的行為定性為對(duì)“股份制企業(yè)”的“職務(wù)侵占”，使程遂發(fā)自去年4月14日被“雙規(guī)”，繼而于同年6月13日被捕后一直在押，至今未予結(jié)案，原本應(yīng)該最為公正、莊嚴(yán)、神圣的法律天平卻向著權(quán)勢(shì)的沉重“砝碼”斜傾，成為侵害民營(yíng)企業(yè)家的佐證。“程遂發(fā)案”不是個(gè)案，在具體司法中不公正、不公平的情況大量存在。如今許多民營(yíng)企業(yè)感到與國(guó)有企業(yè)打官司，尤其是到外地打官司費(fèi)力耗時(shí)，而且勝訴的希望很小。特別是當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，在行政權(quán)力和地方保護(hù)主義的影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量權(quán)的濫用，使得民營(yíng)企業(yè)受侵害的權(quán)益失去了最后的法律救濟(jì)機(jī)會(huì)。
大程企業(yè)、程遂發(fā)，在某種程度上顯現(xiàn)了河南民營(yíng)業(yè)主心中的痛和民營(yíng)企業(yè)面對(duì)法律的尷尬。
長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被看成是一種異己力量。這種影響在法律、政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)。
立法層面的不完善、不配套、不平等也顯而易見(jiàn)：一是在我國(guó)正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利益權(quán)益保護(hù)的法律還相當(dāng)零散，缺少一個(gè)以穩(wěn)定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的管理體系，有些法律法規(guī)之間相互沖突，缺乏權(quán)威性，甚至出現(xiàn)“依法侵權(quán)”的現(xiàn)象。二是對(duì)公、私財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)不一致，比如誰(shuí)侵犯了公共財(cái)產(chǎn)要追究刑事責(zé)任，而誰(shuí)侵犯了私有財(cái)產(chǎn)只是民事糾紛。三是對(duì)個(gè)體業(yè)主與外國(guó)投資者雖然同屬私人財(cái)產(chǎn)所有者，但在保護(hù)上也有差別。比如內(nèi)資企業(yè)是從投資之日起就征收所得稅，而外企則是從獲利年度起享受“兩免三減半”優(yōu)惠政策。四是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)力和義務(wù)存在不對(duì)稱的問(wèn)題。目前行政性法規(guī)居多，而平等自愿、等價(jià)、有償和誠(chéng)實(shí)信用等體現(xiàn)“人文”、“民本”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的法規(guī)較少。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想，立法上對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定得多，而對(duì)其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定得少。
政府侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，民營(yíng)企業(yè)無(wú)能為力。河南郾城縣萬(wàn)金鎮(zhèn)一所民營(yíng)學(xué)校因?yàn)椤皳屃四転殒?zhèn)政府‘上供交錢(qián)’的公辦學(xué)校的生意”，就使鎮(zhèn)政府請(qǐng)來(lái)縣民政局將這所學(xué)校查封。現(xiàn)實(shí)中，一些握有實(shí)權(quán)的部門(mén)不依法辦事，工作人員缺乏依法行政的理念，遇到問(wèn)題，動(dòng)不動(dòng)就要使“權(quán)”。在對(duì)一些地方企業(yè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方不守信用，往往單方面宣布關(guān)停小企業(yè)，收回土地使用權(quán)，廢除租賃承包合同、特許經(jīng)營(yíng)合同等等，而由此帶來(lái)的損失不予補(bǔ)償，甚至找不到人過(guò)問(wèn)，使得民營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)益難以保障。
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