論加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

　　劉樹(shù)成

　　主要觀點(diǎn)

　　●這次宏觀調(diào)控，克服了過(guò)去存在的急于求成、片面追求高速度的指導(dǎo)思想，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐。

　　●這次宏觀調(diào)控，進(jìn)一步明確了宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，它貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，是不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大實(shí)踐。

　　●這次宏觀調(diào)控，是一次見(jiàn)事快、動(dòng)手早、具有預(yù)見(jiàn)性的主動(dòng)調(diào)控，是不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的重大實(shí)踐。

　　●我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控已取得的成果，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，實(shí)施好穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。與此同時(shí)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中之一就是：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過(guò)去的一年多來(lái)，中央采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，避免了大的波動(dòng)，延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。這一成就也為世界所矚目。總結(jié)這次宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，有助于我們提高認(rèn)識(shí)、明確方向、堅(jiān)定信心，更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)。

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐

　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新世紀(jì)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。其重要內(nèi)涵是：一要堅(jiān)持發(fā)展，發(fā)展是硬道理；二要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。這是我們黨對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。

　　縱觀新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，一方面，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就；另一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)出上上下下、高低起伏的周期波動(dòng)，其中曾多次出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。新中國(guó)成立以來(lái)，從1953年起開(kāi)始大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，到1976年“文化大革命”結(jié)束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾經(jīng)歷5次周期波動(dòng)(見(jiàn)表1)。其中，1958年—1962年、1963年—1968年、1969年—1972年的3次大起大落中，波峰年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與波谷年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的峰谷落差在15.6個(gè)百分點(diǎn)至48.6個(gè)百分點(diǎn)之間；在“大起”的波峰年份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)20%左右(1958年為21.3%，1964年為18.3%，1970年為19.4%)。1977年—2001年，又經(jīng)歷了4次周期波動(dòng)，峰谷落差雖已明顯減小，但也在6.4個(gè)百分點(diǎn)—7.8個(gè)百分點(diǎn)之間；每次波動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的波峰雖已明顯下降，但仍然較高，均超過(guò)10%。而且，在歷次周期波動(dòng)中，上升階段的持續(xù)時(shí)間往往很短，僅有一兩年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)較大波動(dòng)的一個(gè)重要原因，就是在指導(dǎo)思想上急于求成，片面追求高速度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升階段的時(shí)候，往往急于大干快上，結(jié)果總是在糧食、能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)荣Y源供給的“瓶頸”制約下，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)難以全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　1998年之后，在抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和美國(guó)等世界主要國(guó)家同步陷入經(jīng)濟(jì)衰退的影響，以及克服國(guó)內(nèi)需求不足的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了7%—8%的增長(zhǎng)，這是來(lái)之不易的成績(jī)。在此基礎(chǔ)上，2003年第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始明顯加速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率猛升到9.9%，第二季度經(jīng)受住了“非典”的沖擊，第三、四季度直到2004年第一季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率繼續(xù)在9.6%、9.9%和9.8%的高位運(yùn)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行，從一方面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的位勢(shì)由前幾年的7%—8%上升到9%以上，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的程度不斷提高；但從另一方面看，百分之九點(diǎn)幾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些值得重視的不穩(wěn)定、不健康的因素，主要表現(xiàn)為“五過(guò)”：部分行業(yè)投資的急速上升，致使整個(gè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛；由此導(dǎo)致煤電油運(yùn)供求關(guān)系繃得過(guò)緊；投資猛增又帶動(dòng)貨幣信貸投放過(guò)多；在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，耕地大量減少，糧食產(chǎn)量下降幅度過(guò)大；以上原因又導(dǎo)致食品和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快。這些問(wèn)題是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的。如果不及時(shí)采取措施加以解決，任其發(fā)展下去，局部性問(wèn)題就可能演變?yōu)槿�局性�?wèn)題，部分產(chǎn)品的價(jià)格上漲就可能演變?yōu)閲?yán)重的通貨膨脹，部分行業(yè)的過(guò)熱就可能演變?yōu)檎麄�(gè)經(jīng)濟(jì)的大起大落。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，必須十分注意控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的過(guò)快上升，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過(guò)高的“大起”，以及“大起”之后必然導(dǎo)致的“大落”。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)果斷地采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，以便更好地抓住和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

　　不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大實(shí)踐

　　這次宏觀調(diào)控，是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立之后，在經(jīng)濟(jì)周期上升階段所進(jìn)行的第一次控速降溫的宏觀調(diào)控。一開(kāi)始，有人認(rèn)為，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，新中國(guó)成立以來(lái)歷史上大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)不再適用，應(yīng)該讓市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，沒(méi)有必要再進(jìn)行宏觀調(diào)控。這種認(rèn)識(shí)是不符合實(shí)際的。

　　綜觀中外經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)史，大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有兩類(lèi)：一類(lèi)是我國(guó)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，另一類(lèi)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以美國(guó)20世紀(jì)頭40年為例，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有現(xiàn)代的政府宏觀調(diào)控，而是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這期間就發(fā)生過(guò)8次峰谷落差在8.5個(gè)百分點(diǎn)—21.5個(gè)百分點(diǎn)的劇烈波動(dòng)(見(jiàn)表2)，而且每次波谷均為經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長(zhǎng)。特別是1929年—1933年的大蕭條，經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)連續(xù)達(dá)4年之久。正是在這次大蕭條之后，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)始有了政府的宏觀調(diào)控。

　　兩類(lèi)大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)雖然各自帶有不同的體制性特點(diǎn)，但其中也包含著一些相通的規(guī)律性機(jī)理，即在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，投資和生產(chǎn)很容易出現(xiàn)累積性的過(guò)度擴(kuò)張，這種擴(kuò)張會(huì)遇到各種資源供給的制約，越是“大起”，就越會(huì)導(dǎo)致“大落”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這一規(guī)律性機(jī)理仍然會(huì)起作用。特別是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的時(shí)候，牢記中外歷史上大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是十分必要的。

　　正是鑒于市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，1992年10月召開(kāi)的黨的十四大確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)時(shí)，以及1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中都明確提出，我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。此后，黨的十五大、十六大又多次重申了這一目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，二者是相輔相成、缺一不可的。只有把二者結(jié)合起來(lái)，才能既發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，又保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。所以，宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，它貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，而不是一朝一夕的事情。但在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，宏觀調(diào)控會(huì)有不同的政策取向、操作步驟、松緊力度和實(shí)施重點(diǎn)。

　　不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的重大實(shí)踐

　　這次宏觀調(diào)控是一次很有特點(diǎn)的調(diào)控。只要看一下各項(xiàng)主要調(diào)控措施的出臺(tái)時(shí)間表，就會(huì)清楚地把握其特點(diǎn)。

　　2003年：7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》。8月23日，中國(guó)人民銀行宣布從9月21日起提高存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。12月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》。

　　2004年：2月8日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展部分行業(yè)貸款情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》。3月24日，中國(guó)人民銀行宣布從4月25日起實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度和再貸款浮息制度。4月11日，中國(guó)人民銀行宣布從4月25日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。4月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》。4月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》。清理的重點(diǎn)是：鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心等項(xiàng)目，以及2004年以來(lái)新開(kāi)工的所有項(xiàng)目。農(nóng)林水利(含農(nóng)村“六小”工程)、生態(tài)建設(shè)、教育(不含大學(xué)城)、衛(wèi)生、科學(xué)(不含科技園區(qū))項(xiàng)目不在清理范圍內(nèi)。4月28日，查處江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。4月30日，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》和《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。10月28日，中國(guó)人民銀行決定從10月29日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率。

　　從這個(gè)時(shí)間表可以看出，這次宏觀調(diào)控是一個(gè)不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的過(guò)程，其主要特點(diǎn)是：第一，在時(shí)機(jī)上，是一次見(jiàn)事快、動(dòng)手早、具有預(yù)見(jiàn)性的主動(dòng)調(diào)控。因此，其結(jié)果既不是“硬著陸”，也不是“軟著陸”，而是通過(guò)一定的控速降溫，使經(jīng)濟(jì)在適度增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)繼續(xù)保持既平穩(wěn)又較快的健康運(yùn)行。第二，在切入點(diǎn)上，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，確保糧食增產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)，抑制過(guò)熱行業(yè)的盲目投資。第三，在節(jié)奏上，是漸進(jìn)式的，由未雨綢繆、冷靜觀察到溫和預(yù)警、適度微調(diào)，再到適時(shí)加大力度，對(duì)看準(zhǔn)了的問(wèn)題采取果斷有力的措施。第四，在實(shí)施原則上，不是全面緊縮，而是區(qū)別對(duì)待，有保有壓，不“急剎車(chē)”，不“一刀切”。其五，在手段上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既帶有原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，又帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一些特點(diǎn)，同時(shí)還帶有不成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些特點(diǎn)。在宏觀調(diào)控中，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對(duì)癥施策，確保調(diào)控取得預(yù)期效果，這是必然的選擇。第六，在調(diào)控中，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)相關(guān)的各項(xiàng)改革。

　　一年多來(lái)的宏觀調(diào)控雖已取得明顯成效，但這些成效還是階段性的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題仍然比較突出。諸如：固定資產(chǎn)投資反彈的壓力和物價(jià)上漲的壓力依然較大，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，煤電油運(yùn)等的約束仍很緊張，特別是形成經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)的體制性、機(jī)制性根源遠(yuǎn)未消除。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控已取得的成果，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，實(shí)施好穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。與此同時(shí)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。

　　《人民日?qǐng)?bào)》 (2004年12月14日 第九版)

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