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楊濤
備受社會(huì)各界矚目的公務(wù)員“廉政保證金”制度，將在浙江省杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)記者得到的最新消息顯示，杭州市下城區(qū)已將有關(guān)方案送交杭州市紀(jì)委最后核審，如果不出意外，將于明年1月1日起正式實(shí)施。（《現(xiàn)代金報(bào)》12月13日）
“廉政保證金”制度其實(shí)不僅在浙江省準(zhǔn)備推行，江蘇省早就在探索這一制度，去年12月10日，作為試點(diǎn)單位的南京秦淮區(qū)公安分局的510名民警都拿到了一張“廉潔從警退休金個(gè)人賬戶查詢卡”。根據(jù)南京市公安局黨委的部署，秦淮區(qū)公安分局在區(qū)委區(qū)政府的支持下，籌集200萬元作為啟動(dòng)資金，率先推行民警廉潔從警退休金制度。而在今年7月份，云南省紅河哈尼族彝族自治州中級人民法院也在開始在全院實(shí)行廉政保證金制度，由每位法官和干警每月交納100元作為廉政保證金，單位配套不低于個(gè)人所交數(shù)額作為單位廉政保證金專項(xiàng)資金。這種制度的推行，引起了社會(huì)上強(qiáng)烈的爭議，有人認(rèn)為，“廉政保證金”制度不能產(chǎn)生多少對想腐敗的公務(wù)員進(jìn)行的震懾力量和推動(dòng)其改惡向善的鼓舞力量，根本無法遏制腐敗。但筆者認(rèn)為，“廉政保證金”制度的推行者初衷就不是僅僅指望依靠用其來遏制腐敗，而是在于作為一種遏制腐敗的補(bǔ)充手段，使公務(wù)員增加可期待利益來減少腐敗的動(dòng)機(jī)，從這個(gè)意義上講，這種制度有一定的可取價(jià)值。
在這種各地都在探索實(shí)行“廉政保證金”制度的情形下，筆者認(rèn)為我們還要將關(guān)注的目光更多地從是否要實(shí)行這種制度的討論轉(zhuǎn)到如何保證公正地實(shí)行這種制度上來。
首先，是程序上的公正，就是在實(shí)行這一制度的程序上要如何盡可能做到科學(xué)性和民主性。這就要求有關(guān)部門在制定這一制度時(shí)，必須舉行聽證會(huì)，聽取有關(guān)利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見，不能憑自己拍拍腦袋行事。要聽取意見的首先是公務(wù)員，因?yàn)楝F(xiàn)在許多地方的做法是“廉政保證金”要從公務(wù)員的每月工資中提取一部分，那么這種制度就可能影響公務(wù)員利益，就得聽取他們的意見。要聽取意見的還有社會(huì)公眾的代表，因?yàn)椤傲ＷC金”制度的實(shí)施無一例外都要財(cái)政出錢，要么是全額出，要么是部分出，而財(cái)政的錢是來自納稅人，社會(huì)公眾對于財(cái)政該不該出這筆錢，出多少錢有權(quán)發(fā)言。最后，有關(guān)專家學(xué)者的意見也應(yīng)當(dāng)聽取，以增加有關(guān)部門在作出這一決策的科學(xué)性和可行性。
其次，是實(shí)體上的公正，就是保證金怎么出、誰來出、出多少，才算合理和公平，才能實(shí)現(xiàn)多方利益的平衡，讓參與的各方更能心服。“廉政保證金”可能有多種出處，如財(cái)政全額出、財(cái)政出部分結(jié)合個(gè)人出部分或個(gè)人全額出等等。浙江省寧波慈溪市探索中的的做法是保證金全部由財(cái)政支出，公務(wù)員個(gè)人不負(fù)擔(dān)費(fèi)用，這種做法筆者認(rèn)為不妥，因?yàn)殄X都是財(cái)政來出就不能對公務(wù)員起到懲戒的作用。當(dāng)然，保證金都由公務(wù)員出也不妥當(dāng)，因?yàn)檫@樣也沒有起到一種鼓勵(lì)廉潔的導(dǎo)向。相比之下，筆者認(rèn)為，浙江省杭州市下城區(qū)的做法比較妥當(dāng)，保證金主要以公務(wù)員個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，單位則按照一定系數(shù)貼補(bǔ)，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以及單位貼補(bǔ)的系數(shù)是按照工齡、行政職級等因素來確定，并不固定。這樣既不給財(cái)政帶來過多的負(fù)擔(dān)，同時(shí)對不廉潔的公務(wù)員將扣除其本身的收入給予一定的懲罰，也給廉潔的公務(wù)員一定財(cái)政補(bǔ)貼的鼓勵(lì)，也能讓社會(huì)公眾更為信服。
“廉政保證金”制度只有在準(zhǔn)備實(shí)施時(shí)，就在實(shí)體和程序上做到公平、公正，才能得到公眾和公務(wù)員的支持，才能保證這項(xiàng)制度得以順利地推行。
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