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北京市第二屆網(wǎng)民評議政府活動遭遇了尷尬。一方面，投票人數(shù)僅相當(dāng)于去年的1/32，其“蕭條”之狀與首屆火紅景象形成鮮明對比；另一方面，此次網(wǎng)評既取消了每日投票狀況顯示，評議排名和相關(guān)投票數(shù)據(jù)也沒有及時公布，透明性顯然不及去年。
之所以如此，究其根源，乃是因為政府自身的權(quán)威性與網(wǎng)絡(luò)評價客觀性的闕如之間存在明顯的沖突關(guān)系�！熬W(wǎng)評政府”由北京市督察考核辦具體組織實施，是政府主導(dǎo)的政府
績效評價活動；政府自身固有的權(quán)威性決定了“網(wǎng)評政府”的評議結(jié)果在公眾眼中具有高度的權(quán)威性與公信力。
然而，“網(wǎng)評政府”這種新興的評議方式存在諸多缺陷：雖然自由與匿名的網(wǎng)絡(luò)給予了公眾一個真實表達的平臺，但網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與匿名性同樣容易催生惡意投票等不良行為；網(wǎng)民作為一個特定的社會群體，尚不足以覆蓋各階層、各年齡段的公民；整個投票過程完全處于簡單隨機狀態(tài)，缺乏數(shù)學(xué)抽樣等統(tǒng)計工具的控制……因此，網(wǎng)評政府的最終結(jié)果往往難以保證客觀、真實和準(zhǔn)確。
于是，如果政府毫無保留、毫不處理地公布所有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，公眾得到的很可能是一組“權(quán)威的虛假信息”，部分政府部門也可能會遭到不公正的評價；為避免自己的權(quán)威性受到虛假信息的損害，政府只有選擇暫時不公布評議結(jié)果。但是如此一來，屏蔽數(shù)據(jù)的做法直接損害了網(wǎng)評政府的透明性，必然引起公眾的異議，政府自身的權(quán)威性與公信力也難免要打折扣，“網(wǎng)評政府”的公共吸引力自然減弱。
我們認(rèn)為，要讓網(wǎng)評政府徹底走出目前的尷尬局面，最明智的方法是讓其回歸公眾，即政府不再擔(dān)當(dāng)“網(wǎng)評政府”的組織者，而將這一活動的組織權(quán)交給專業(yè)調(diào)查公司、科研單位、主流網(wǎng)站等非政府機構(gòu)，由社會公眾力量主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)評議。
網(wǎng)評政府回歸公眾，首先“解放”了政府。網(wǎng)絡(luò)評價雖然體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意，是公眾評價的新興形態(tài)，但由于存在上述種種技術(shù)性與先天性的缺陷，與嚴(yán)格的科學(xué)抽樣調(diào)查或成熟的代議制制度評價相比，這種評價方式的客觀性與準(zhǔn)確性都難以保證。一般而言，網(wǎng)絡(luò)評價最多只是政府績效評估的補充手段，而不應(yīng)該是政府選擇的主要手段，其評價結(jié)果僅能夠起參考作用。因此，網(wǎng)評政府回歸公眾，可以使政府不再將資源耗費在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)評議的組織與宣傳上，有助于政府騰出手來、集中精力完善現(xiàn)有的制度化評估體系。
網(wǎng)評政府回歸公眾，大大降低了虛假信息的傷害力。一旦非政府機構(gòu)成為“網(wǎng)評政府”的組織者，評議的結(jié)果就失去了政府權(quán)威的光環(huán)。而事實表明，普通公眾對非官方的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查已經(jīng)有了足夠的心理承受力與辨別能力，即使“網(wǎng)評”的結(jié)果謬以千里，其對公眾的不良影響也遠不及官方的調(diào)查結(jié)果。
網(wǎng)評政府回歸公眾，更有利于保證評議活動的透明性。網(wǎng)絡(luò)評價透明性的最大威脅往往是各種各樣的官場潛規(guī)則。與政府相比，非政府機構(gòu)更少受官場潛規(guī)則的影響，非政府機構(gòu)更容易保持中立態(tài)度，更有能力保障網(wǎng)絡(luò)評議過程的透明性。
最為關(guān)鍵的是，當(dāng)網(wǎng)評政府不再由政府部門壟斷，一種多元競爭的市場格局將應(yīng)運而生；在競爭的壓力下，為了獲得更多的社會認(rèn)可，“網(wǎng)評政府”的組織者們必然選擇不斷完善網(wǎng)絡(luò)評價的技術(shù)手段、防范惡意投票、排除各種雜音信息的干擾，以求評價結(jié)果的客觀真實準(zhǔn)確�？梢灶A(yù)想，網(wǎng)評政府回歸公眾后，在更廣泛民間智慧的支持下，必將逐步擺脫某些先天的與技術(shù)的缺陷，逐步成長為一種成熟、完備的民意表達與政府績效評估模式。
□本報特約評論員毛飛
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