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馮興元
對于我國，需要區(qū)分兩種市場經(jīng)濟地位：其一是在WTO框架內(nèi)的市場經(jīng)濟地位，它需要其他成員體認(rèn)可，因為我國加入WTO時約定，在加入后15年內(nèi)，WTO其他成員體有權(quán)不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。其二是一般意義上的市場經(jīng)濟地位，它不需要任何第三國認(rèn)可，而是由經(jīng)濟體制的性質(zhì)決定。
尋求其他WTO成員體承認(rèn)我國在WTO框架內(nèi)的市場經(jīng)濟地位，這也許是國家利益使然。迄今為止，已有25個國家完全承認(rèn)了我國的市場經(jīng)濟地位。但是，沒有一個發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家承認(rèn)，這也許同樣是國家利益使然。
不過，我國在WTO框架內(nèi)的市場經(jīng)濟地位并非與一般意義上的市場經(jīng)濟體制毫無關(guān)聯(lián)。有充分理由說明我國仍然屬于“轉(zhuǎn)型國家”。要取得他國承認(rèn)，還需要在市場經(jīng)濟體制問題上下番功夫。
我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程有目共睹。2003年，按照我國官方匯率計算，我國人均GDP達(dá)1087美元；而根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署2004年《人類發(fā)展報告》，按照購買力平價計算，我國人均GDP達(dá)4580美元。市場化進(jìn)程改變了我國，也等于改變了世界。《2003年中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告》提出我國2001年市場經(jīng)濟發(fā)展程度為69％。主持此項研究的經(jīng)濟學(xué)家李曉西認(rèn)為，該數(shù)字可用來判斷一國是否達(dá)到市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)：60％是一個臨界水平，中國達(dá)到69％的市場經(jīng)濟水平，無疑是市場經(jīng)濟國家，可以定性為“發(fā)展中市場經(jīng)濟國家”。
但是，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是自由企業(yè)制度。其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是資源能否通過市場自由地配置到其回報更高甚至最高的地方去。我國許多生產(chǎn)要素經(jīng)過國家這一“看得見的手”，其錯誤配置十分明顯，經(jīng)濟產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到生產(chǎn)的最大可能性邊界。據(jù)統(tǒng)計分析，2002年，在所有企業(yè)中，國有企業(yè)占了43.4％的固定資產(chǎn)投資，只創(chuàng)造了15.59%的生產(chǎn)總值，只解決了9.71%的就業(yè)。我國的國有商業(yè)銀行在信貸市場上處于準(zhǔn)壟斷地位，但其不良資產(chǎn)率卻是奇高：2002年底，四大銀行不良貸款的官方數(shù)字是25%，而評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾則稱，實際比例可能高達(dá)45%。
為了使經(jīng)濟資源自由地流向回報率更多或者最高的地方，需要一個競爭秩序，一種促進(jìn)競爭的規(guī)則秩序。我國的事實是，比賽規(guī)則由政府單邊制訂，裁判也是政府充任，還有大量政府企業(yè)在與民營企業(yè)賽跑，甚至許多民營企業(yè)連進(jìn)入賽場比賽的入場券也沒有拿到。這種比賽的公正性就容易受到質(zhì)疑。
與經(jīng)濟國家主義特征為伍的是經(jīng)濟統(tǒng)制主義。經(jīng)濟統(tǒng)制主義的特點是國家從業(yè)已過時的計劃思維出發(fā)對微觀市場過程的控管和干預(yù)。4月30日，發(fā)改委與央行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文限制信貸機構(gòu)的信貸發(fā)放。但事實上，在市場經(jīng)濟國家，信貸政策是信貸機構(gòu)自身的事情。發(fā)改委對大量產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入性規(guī)定和限制性規(guī)定，是對企業(yè)經(jīng)營自由的干預(yù)和限制，最終也構(gòu)成了對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的侵犯，因為企業(yè)無權(quán)投資，就無權(quán)有效行使其產(chǎn)權(quán)。
對市場經(jīng)濟過程的宏觀調(diào)控在西方成熟市場經(jīng)濟里并不少見，但需要基于規(guī)則：宏觀調(diào)控手段一般為財政政策和貨幣政策，需要遵循與市場和競爭兼容原則。這就排除了行政手段和計劃手段。我國有些調(diào)控的做法是財政政策、貨幣政策、行政手段和計劃手段一齊上。
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而當(dāng)前的許多政策是以人治為特性的，而且推行人治的手段之一是由政府官員制訂和推行大量條例和文件，這些條例算是法制的組成部分，卻往往與法治精神背道而馳。
市場經(jīng)濟的運行需要一種競爭文化和規(guī)則意識。它要求競爭政策和競爭秩序優(yōu)先，要求規(guī)則取向。而當(dāng)前我國的特點是國有企業(yè)傾斜型產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先、結(jié)果取向。這種競爭文化和規(guī)則意識的形成需要多年的培育。我國改革開放已歷經(jīng)20余年，事實上也是培育這種競爭文化和規(guī)則意識的過程。這種競爭文化和規(guī)則意識作為非正式制度，可以成為維護(hù)市場運行的重要制度環(huán)境。但是，當(dāng)前有些調(diào)控的做法實際上極大地?fù)p毀了這種競爭文化和規(guī)則意識。若要恢復(fù)，不可能是一朝一夕之事。而且，對于調(diào)控的制度后果，我們大家遠(yuǎn)未看清。
(作者為中國社科院副研究員，德國維藤大學(xué)經(jīng)濟文化比較研究所研究員)
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