電力投資開發(fā)熱危機乍現(xiàn) 違規(guī)項目誰來清理

　　新華網(wǎng)北京12月13日電 (記者儲國強 劉軍 劉錚)據(jù)權威部門估計，目前全國違規(guī)建設的電站規(guī)模超過8000多萬千瓦。國務院近日批轉國家發(fā)展改革委《關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》，要求對在建和擬建的電站項目進行清查。

　　近兩年來波及全國的能源緊缺掀起了新一輪電力投資開發(fā)熱。

　　但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效調控措施，新一輪電力建設熱出現(xiàn)重復建設苗頭。有關人士認為，由于能源項目周期長，短期內(nèi)其危害不會顯現(xiàn)，電力建設的無序發(fā)展?jié)摲�著巨大風險，亟需引起重視，以防止出現(xiàn)新一輪大規(guī)模電力過剩。

　　電力投資進入“爆發(fā)性增長期”

　　記者不久前在西部部分能源產(chǎn)區(qū)采訪時看到，所到之處都是一派熱火朝天的建設施工場景。內(nèi)蒙古鄂爾多斯(資訊 行情 論壇)市是全國重要煤炭生產(chǎn)基地，去年煤炭產(chǎn)量超過“煤都”大同躍居全國第一。目前全國五大發(fā)電公司和其他大型能源企業(yè)紛紛到鄂爾多斯投資，僅去年一年簽訂投資協(xié)議的電力總裝機容量就已超過5000萬千瓦，相當于兩個半三峽。記者在“鄂爾多斯市2003年煤電重點前期項目進展情況”列表中發(fā)現(xiàn)，新建的電廠項目就達21家。

　　在作為國家煤炭戰(zhàn)略儲備基地的晉陜蒙“金三角”，各大電力投資公司幾乎圈盡了可圈的煤炭資源。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局副局長李自強說，國家五大電力公司、地方電力公司、山東魯能、香港華潤等都在鄂爾多斯規(guī)劃了火電項目。目前，鄂爾多斯煤田探明儲量中，埋藏在300米以上較淺的資源已劃分殆盡。

　　鄂爾多斯只是全國能源建設熱中的一個縮影。去年產(chǎn)煤位居全國第二的陜西榆林市規(guī)劃完成建設火電1000萬千瓦。而我國西南地區(qū)則成了水電建設的主戰(zhàn)場，20年內(nèi)這里將建10個以上巨型水電站，加上二灘電站，裝機總容量相當于5個三峽工程。

　　除國家批準建設的電源項目外，還有大量未經(jīng)審批的項目擅自開工。權威部門預計，今年全國在建電站項目總規(guī)模超過2.8億千瓦，其中一些地方和企業(yè)違規(guī)建設的電站規(guī)模超過8000多萬千瓦。而到今年底全國發(fā)電裝機容量僅4.4億千瓦左右。

　　記者在西部一些能源產(chǎn)區(qū)看到，不少未經(jīng)國家審批、核準的大型火力發(fā)電站拔地而起，投資者們正力爭在短時間內(nèi)建成投產(chǎn)，以求盡快在當前火爆的電力市場中盡早分得一杯羮。雖然一些項目未經(jīng)國家審批，但不少地方領導與投資者心懷僥幸：“孩子生下了總不能掐死。”

　　記者采訪看到，由于火電建設速度的加快，與之相配套的水、煤、運、環(huán)境容量等均出現(xiàn)相應滯后。鄂爾多斯市計劃以“水權置換”解決工業(yè)用水不足，由電力項目投資者給上游的農(nóng)業(yè)區(qū)無償進行節(jié)水灌溉改造，節(jié)約的份額供投資者使用。其他火電建設的熱點地區(qū)也紛紛采取措施增加工業(yè)用水。

　　電力“矯枉過正”潛伏危機

　　目前的電力建設過熱苗頭引起了業(yè)內(nèi)人士的擔心。他們分析，目前的缺電不是簡單的供給不足，而是有多種深層次原因：既有電力建設滯后，尤其是1999年前后出現(xiàn)的建設“空檔”的后續(xù)影響，也有投資增長加快帶來的用電需求激增，更有高耗能行業(yè)無序高速發(fā)展對用電結構帶來的負面影響，還有電價機制嚴重滯后于市場要求、價格和運力影響電煤供應等因素。

　　在當前的電力建設熱中，許多投資者、地方領導只看到電力供給不足的一面，無視這次缺電是經(jīng)濟結構不合理與粗放經(jīng)濟增長方式并存條件下的緊缺，使電力投資帶有很大盲目性。有關人士分析，盡管目前電力消費市場十分看好，但電力建設“矯枉過正”的危機正在迫近：

　　首先，國家規(guī)范高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展一系列全國性節(jié)能舉措，將使電力市場的需求壓縮。高載能工業(yè)用電是我國近年來用電市場增長的“主力軍”，在一些高耗能工業(yè)大省，其用電占總用電量的比重由幾年前的5%左右提高到當前的30%以上。去年以來，國家三令五申整頓這一行業(yè)的無序發(fā)展，一些高耗能企業(yè)紛紛關停，更多企業(yè)因缺電而關門走人。

　　其次，國家宏觀調控政策將使固定資產(chǎn)投資的“虛火”大幅降溫，現(xiàn)有電力需求中的一些“水分”將被擠掉。國家限制部分行業(yè)過快增長的調控已見成效，各地固定資產(chǎn)投資增速減緩。由于電力建設的周期較長，眼下“電荒”時開工的電力項目至少要在兩三年后發(fā)電，而同期經(jīng)濟應該會回到理性發(fā)展軌道，屆時電力需求增長的回落和火電項目集中投產(chǎn)同步發(fā)生，必將使電力出現(xiàn)大規(guī)模過剩。

　　再次，隨著電力體制改革的加快，電力價格離市場化定價會越來越近，新投產(chǎn)的發(fā)電項目離開國家計劃的“襁褓”，能否在市場競爭中求得一席之地仍是未知數(shù)。當前各大電力投資公司不顧后果地紛紛圈地、圈煤、圈水、圈設備，不僅使電力建設的投資成本大幅上升，還會受到煤、水、運等外部條件越來越多的約束。

　　電力建設需解決“一哄而上，一哄而下”

　　許多政府官員、企業(yè)領導和有關專家表示，對當前出現(xiàn)的一些“過熱”苗頭，有關部門應該盡快加強調控，盡可能減少一哄而上、一哄而下的局面發(fā)生，使其走上規(guī)范、科學、可持續(xù)的發(fā)展之路。

　　神華集團準格爾能源公司副總經(jīng)理范生貴、陜西省煤炭工業(yè)局副局長白宏、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局綜合處處長李子義等認為，新一輪電力投資熱根源在于投資“逐利性”，同時帶有很大的盲目與短視，這正是需要政府管理部門加以引導和規(guī)范之處。他們認為，應當加大當前國家宏觀調控政策的宣傳力度，讓電力投資者明白新的調控政策不是簡單的抑制、整頓，而是著力于優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式。

　　同時，各地在“電荒”與建設過熱之間應把握好尺度，把電力問題放在國民經(jīng)濟大背景下去解決，避免頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，使問題處理簡單化。有關部門應當科學預測電力市場并及時發(fā)布信息，引導好電力投資沖動，讓其有效解決電力緊張而不形成新的過剩。

　　電力無序建設問題已經(jīng)引起了國家高度重視，國家發(fā)展改革委明確指出要堅決制止電站項目無序建設，國家有關部門正在對違規(guī)建設項目進行清查。但有關專家指出，我國電力建設曾數(shù)度出現(xiàn)一哄而上、一哄而下狀況，這折射出我們解決電力供需矛盾尚缺乏有效的調控手段，市場化是電力改革的最終出路，只有在市場和行業(yè)規(guī)律下，才能促使電力工業(yè)健康有序發(fā)展。(完)

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