中國入世3周年思索 后過渡期確定三大攻堅方向

　　新華網北京12月10日電(“新華視點”記者王立彬、鄒聲文)今年12月11日，中國加入世貿組織滿3周年。從明年1月1日起，中國將進入一個關稅和市場準入門檻大幅降低的“后過渡期”，將在商業、運輸、金融、旅游等9個部門90多個分部門逐步實現承諾市場開放。

　　此前3年過渡期內，中國主要產業基本未受到大的沖擊，無論政府還是企業，表現皆可圈可點，一些專家也亮出了90分的高分。但是真正的考驗還在后頭，中國面臨的國際競爭無 疑將越來越激烈。

　　“后過渡期”內，中國還會走得這樣順利嗎？中國將會面臨哪些重大挑戰，在加快融入世界經濟進程中，中國與其貿易伙伴怎樣才能實現互利與雙贏？

　　攻堅方向一：“地方政府入世”

　　3年前，人們不時從專家口中聽到這樣的斷言：中國加入世貿組織首先是“政府入世”，中國政府的表現，直接影響著中國加入世貿組織后的“成績單”。

　　3年后，中國在“政府入世”方面的表現得到專家充分肯定。對外經濟貿易大學中國世貿組織研究院院長張漢林說：“我之所以對中國加入世貿組織3年來的表現打90分，一個重要原因就是加入世貿組織后中國政府表現很優秀，在法律法規的修改制定、行政執法、經濟發展環境營造等方面，進行了卓有成效的努力，取得了很大進展，受到世貿組織成員的普遍尊重。”

　　國務院發展研究中心外經部副部長趙晉平說，“中國加入世貿組織以來清理了近3000件中央一級法律法規、部門規章，20多萬件地方性法規、規章和政策文件，在政府職能調整等方面取得了明顯成效，但與經濟社會發展要求還有不小差距。”

　　趙晉平認為，最“顯眼”的問題就是中央和地方存在政令不統一，中央根據加入世貿組織承諾制定的政策，囿于地方利益和觀念等因素的制約，在地方上并不一定能夠得到很好的執行。一個比較敏感的話題是，美國和歐盟在拒絕承認中國“完全市場經濟國家地位”時，其借口都是政府過多干預經濟問題。“不容否認，這方面的問題主要體現在地方上。”

　　趙晉平聯系今年以來的宏觀調控分析說：“本輪宏觀調控確實使用了一定的行政手段，這有一定的合理性，因為這一輪‘經濟過熱’很大程度上是政府用行政手段推動形成的。不容否認的是，政府推動導致局部經濟過熱主要是指地方政府。‘紅頭文件’指揮企業投資的現象在中央一級基本消失，但在地方上并不罕見。”

　　美國前貿易代表、商務部長坎特在北京接受記者采訪時，以知識產權保護問題為例，表達了同樣的觀點：“最近3年，中國政府在知識產權保護方面的工作力度之大前所未有，行政主管部門簽署發布的規章命令有幾十個。現在，中國應該加強省一級地方官員的教育和培訓工作，這是中國全面執行知識產權有關承諾的當務之急。”

　　“地方政府入世”涉及很多問題，如地方干部對國際規則和慣例的了解、政績考核體系和政府制度安排等。趙晉平說：“只有減輕增長指標在地方干部考評上的壓力，才能從根本上消除地方政府對域內企業投資的干預沖動。近年來有關各方面都意識到了這個問題，但還未形成一個清晰、可操作的考核體系。”

　　攻堅方向二：打造核心競爭力

　　盤點中國加入世貿組織3年的表現，不難發現我們的突出弱點是核心競爭力不強。以汽車為例，我們有了一個“黃金發展期”，上百種型號國產轎車在市場上搏擊，數以百萬計家庭圓了擁有轎車夢。汽車年產量每年邁上一個百萬級臺階，創造了汽車史上的世界紀錄。

　　但在一片喝彩聲中，很多專家冷靜表達了新的憂慮，中國包括汽車在內的許多產業普遍缺乏核心競爭力。如果“后過渡期”產業核心競爭力仍然停留在紙面上，各大產業將難與國際巨頭抗衡，一旦發生“遭遇戰”可能兇多吉少。

　　商務部有關負責人分析，在“后過渡期”關稅大幅降低的情況下，一些跨國公司有可能調整對華投資策略，以直接進口整車和零件貿易替代本地化發展戰略，國產汽車的發展空間可能受到擠壓。從這個意義上講，缺少核心競爭力的中國汽車工業，其興衰存亡仍是重大挑戰。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員趙英說：“在一些產業中，我國自有品牌受到的沖擊很大，企業自主開發能力和產業自主發展能力受到不同程度的削弱，而跨國公司的控制則相應呈現加強的態勢。跨國公司完全有可能通過知識產權、專利技術等來控制中國某些產業，進而在國內市場形成壟斷。這必須引起我們的警覺。”

　　在此情況下，專家學者預言知識產權問題將成為中外貿易爭端的一個新焦點乃至“沸點”。坎特承認：“3年來，中國在知識產權方面取得很大進展并兌現著對世貿組織的承諾。中國通過了成百條法律和成千條的規定，中國也在大力推動有關這方面的法規。但我認為這些法律法規執行力度還不夠。”

　　當普通人把盜版問題局限于盜版DVD時，作為貿易爭端新火種的知識產權問題涉及各行各業，如汽車、藥品等。

　　“產業沒有自主開發能力就會受制于人。”趙英認為，“中國一定要在重要產業掌握自主知識產權，形成核心開發能力。這是一個事關中國未來的重要戰略問題，中國必須闖過這一關。”

　　攻堅方向三：轉換增長方式

　　2004年，中國外貿再次完成驚人的“一跳”——全年外貿進出口總額預計將達到1.1萬億美元，在世界貿易的排名也將由2001年的第六位提高到2004年的第三位。

　　“但我們絕不能盲目樂觀。外貿僅是經濟的一個組成部分，并非經濟的全部，所以不能認為中國貿易排名世界第三，中國的綜合經濟實力也成了世界第三。”張漢林說，“中國僅是貨物貿易列世界第三，而服務貿易還有相當的差距；此外，中國出口以粗加工、低附加值的工業制成品為主，其中外商投資企業產品出口占相當大的比例。”

　　張漢林表示，中國外貿達到目前這樣一個規模時，就需要算清一筆賬，即除去綜合成本，外貿對經濟發展的實際貢獻到底如何。“隨著整個外貿規模的擴大，出口創造了利潤、就業、稅收，也帶來了新的貿易磨擦和不確定的市場環境；而一些產品特別是資源型產品擴大出口，也給中國帶來了巨大的環境和資源壓力。”

　　為此張漢林強調，后過渡期乃至更長的時間里，中國外貿乃至整個經濟都需要探索一條可持續發展的道路。“當我們的對外貿易發展到一定規模時，就不必單純追求進一步擴大規模，而應更多地注重外貿對整體經濟利益的提高，對企業、產業核心競爭力的提高，努力在現有規模上實現更大的利益。否則，我們就會面臨更多的沖突和磨擦，可能得不償失。”

　　專家的擔憂絕不是多余的。近年來，中國在全球貿易排名穩步上升的同時，與其他世貿組織成員的貿易磨擦數量也明顯上升。據中國常駐世貿組織大使孫振宇介紹，自世貿組織成立以來，各成員總共發起了約2500件反傾銷調查，其中針對中國的反傾銷調查高達380多起，約占總數的1／7。這一數字遠遠高于中國出口占全球出口總額的比例。

　　“現在全球的經濟非常不平衡，貿易磨擦也可能成為解決問題的手段。”摩根士丹利首席經濟學家斯蒂芬.羅奇表示，“如果高位油價維持到2005年第一季度，全球經濟有進入衰退期的危險，這在很大程度上意味著更加嚴厲的貿易保護主義。”

　　國際原油價格上漲、國內能源出現緊缺，對中國經濟來說，無異于一場考驗。前皇家殼牌石油集團董事長、英美資源集團董事局主席司徒慕德表示：“解決問題的關鍵在于，中國經濟能否走出高耗能、低產出的粗放經營發展道路，找到一條更加持久、更加強勁的經濟增長和社會發展之路。”(完)

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