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壟斷行政責任 罰款可達千萬
12月4日，在中山大學舉辦的第十二屆中國經濟法年會上，中國計量學院法學院院長、競爭政策與競爭法研究所所長王艷林和中南大學法學院林歐等透露了中國反壟斷法起草過程和詳細內容。
五項行為可以例外
對于壟斷制度的構成，草案認為，中國反壟斷法應規制經營者之間排除或者限制競爭的協議、決定或者其他協同一致的行為；經營者濫用市場支配地位的行為；經營者過度集中；政府及其所屬部門濫用行政權力、排除或者限制競爭的行為。草案在第二章、第三章、第四章、第五章對壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中和行政性壟斷作了專門規定。
對于壟斷協議是否適用違法原則，草案規定，壟斷協議是經營者之間達成旨在排除、限制競爭，或者實際上具有排除、限制競爭效果的協議、決定或者其他協同一致的行為。但有利于國民經濟發展或符合社會公共利益，經商務部反壟斷主管機構許可的：(一)為提高產品質量、提高效率、降低成本，統一商品規格或者型號的；(二)為應對經濟不景氣，制止銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的；(三)為提高中小企業的經營效率、增強中小企業的競爭能力的；(四)為改進技術、提高產品質量，研究開發商品或者市場的；(五)其他有可能排除或者限制競爭，但有利于國民經濟發展和社會公共利益的。等等幾項行為可以例外。
市場支配地位認定有據
對如何認定市場支配地位，草案規定經營者具有下列情形之一，應當認定其具有市場支配地位：(一)在特定市場內獨家經營；(二)在特定市場內居于優勢(壓倒性)地位，其他經營者難以進入的；(三)在特定市場內雖然存在兩個以上的經營者，但他們之間無實質競爭的。
經營者在特定市場的占有率達到下列情形之一，可以推定其具有市場支配地位：(一)一個經營者的市場占有率達到1/2以上的；(二)二個經營者的市場占有率達到2/3以上的；(三)三個經營者的市場占有率達到3/4以上的，可以推定其具有市場支配地位。有(二)(三)規定情形之一，但所涉及的經營者之一在該特定市場占有率未達1/10的，不應推定該經營者具有市場支配地位。
草案還認為，商務部反壟斷主管機構在認定或推定市場支配地位時，可以考慮：(一)經營者在特定市場的占有率；(二)根據時間、地域等因素，考慮商品在特定市場變化中的可替代性；(三)經營者影響特定市場價格的能力；(四)其他經營者進入特定市場的難易程度；(五)商品的進出口情況。
對于企業合并，草案規定：(一)參與集中的經營者在世界范圍內的資產或銷售額總和超過30億元人民幣，至少一個經營者在中國境內的資產或銷售額超過15億元人民幣，且并購交易額超過5000萬元人民幣；(二)集中交易額超過2億元人民幣的；(三)參與集中的一方當事人在中國境內的市場占有率已達到20%的；(四)集中將導致參與集中的一方當事人在中國境內的市場占有率達到25%的。適用這些情形的應當事先向商務部反壟斷主管機構提出申報。
行政壟斷作了專章規定
對于行政壟斷，草案作了專章規定，具體禁止了強制買賣、限制市場準入、強制經營者限制競爭和抽象的行政壟斷行為等。
壟斷行為可能獲刑
對于反壟斷法法律責任。草案規定，經營者違反本法規定，損害他人合法權益的，應當承擔損害賠償責任。賠償額度為受害人的實際損失和可預期的利益。受害人的損失難以計算的，賠償額為侵權人在侵權期間因侵權所獲得的利益。侵權人還應當承擔受害人因調查及訴訟所支付的合理費用。
據中國社會科學院法學研究所王曉曄研究員透露，行政責任中最高罰款可達到1000萬人民幣。
王曉曄解釋說，相對于外國，1000萬人民幣這個數額還是比較低的。如美國《謝爾曼法》規定罰款額為1億美元，而歐盟則裁決罰款額為該公司全球貿易額的10%。草案規定實施壟斷行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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