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中央經濟工作會議系列評論之五
日前閉幕的中央經濟工作會議在部署明年的經濟工作時，再次強調要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，使之切實貫穿于經濟社會發展的各個方面。可以說，這是總結一年來的發展經驗后得出的一個深刻結論。
2004年是全面落實科學發展觀的一年，應當說成效顯著。特別是以科學發展觀為指導的宏觀調控，抓住主要矛盾和關鍵環節，抑制經濟運行中的不健康不穩定因素，避免出現大的起落，保持了經濟發展的良好勢頭。這足以證明，用科學發展觀統領經濟社會發展是正確的。
但與此同時，我們也要看到，在落實科學發展觀的過程中，一些地方和部門對科學發展觀存在把握上的庸俗化、執行時的簡單化和片面化現象，從而造成理論與實際脫節的“兩張皮”問題。
一些地方政府官員一方面高喊要重視科學發展觀，另一方面卻在實際工作中常常不按科學發展觀的要求辦事，還是靠過去那種高投資、高能耗、高污染的粗放的增長方式來發展經濟，忽視甚至損害群眾利益等。鐵本事件、嘉禾野蠻拆遷就是其中比較典型的兩起。
分析落實科學發展觀中出現的“兩張皮”問題，固然與工作方式有關，但主要還是一些官員沒有正確地認識和把握科學發展觀的精神實質。比如，一些人擔心樹立和落實科學發展觀就是“壓速度”、“一刀切”、“理想化”等，這實際是對科學發展觀的誤解。科學發展觀是一個積極的發展觀、長遠的發展觀、求實的發展觀、辯證的發展觀，它并不否認經濟發展要有一定的速度，而是要使經濟發展得更好、更快、更有協調性和持續性。這是科學發展觀最主要的精神實質。
從工作實踐來看，要防止和克服這種理論一套、實際工作一套的“兩張皮”問題，有必要強調處理好兩個關系：一是樹立和落實科學發展觀同堅持正確的政績觀的關系；二是樹立和落實科學發展觀同保持GDP增長的關系。
就前者來說，無論是樹立科學發展觀也好，還是樹立正確的政績觀也好，都是為了解決“發展什么”和“怎樣發展得更好”的問題。按照科學發展觀去指導發展，使經濟社會發展得更好，這本身就是更大的政績。而違背科學發展觀的所謂政績，只能使發展陷入盲區和誤區。
實踐證明，一個缺乏正確的政績觀的官員，往往同時也缺乏科學發展觀。這樣的官員熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財的形象工程、政績工程。因此，必須建立和完善官員政績考核制度、考核標準和獎懲制度，把科學發展觀蘊涵于對官員的考核體系中。
就后者而言，全面建設小康社會目標的實現，很大程度上要靠GDP的持續快速增長。但GDP也有著不容忽視的缺陷，主要是不容易準確地反映經濟增長的質量和結構，不容易反映人們實際享有的社會福利水平，也不能準確地衡量社會分配和社會公正。所以，按照科學發展觀的要求，一方面，我們對GDP這樣一個描述和直觀反映經濟增長情況的統計概念，應當給予重視；但另一方面，也不能對GDP看得太重，更不能片面追求，在使用GDP考核指標時，應當輔之以社會成本指標、技術進步指標等。為此，要改革GDP的核算方式。
樹立和落實科學發展觀中出現的“兩張皮”現象，凸顯出科學發展觀作為我們各項工作指導方針的重要性和迫切性。我國正處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的發展階段，無論消除當前經濟運行中的不健康不穩定因素，還是解決經濟社會發展中的深層次矛盾，都要全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵，把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的各個領域和各個方面。而“兩張皮”問題的出現警示我們，在全社會樹立和落實科學發展觀，還有很長的路要走。
□本報特約評論員 鄧聿文
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