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□吳忠民
就業是民生之本，也是困擾中國社會的一個重大的社會問題。在如何才能擴大就業人口方面，人們多是將目光停留在提高經濟增長率上。人們經常談論的一個道理是，經濟增長每增加一個百分點，就意味著可以增加80萬到100萬個就業機會。
實際上，增加就業機會的辦法多種多樣，而并不是只有提高經濟增速一個途徑。一個很重要的情形是，在中國現階段，如果改善勞動者的勞動條件，做好了勞動者基本權益的保護工作，就可以明顯地增加就業機會。這是在中國特定的時期，尤其是未來的一個時期，大幅度增加就業人口的一個很有效的途徑。重要的是，這種做法在中國某個特定的時期比起提高經濟增長率以增加就業機會的途徑要更加有效，而且就其工作的相對難度而言比提高經濟增長率要容易得多。如果認真做這件事情的話，按照最為保守的估計，用不長的一段時間，中國可以增加4000萬個以上的就業機會。
國家勞動和社會保障部完成的一項大型調查(19萬份問卷)表明，在中國城市當中，所有行業中從業人員的工作時間都超出了每周工作40個小時的規定，每周平均工作48.16個小時。其中，工作時間超時最嚴重的前六個行業分別是：批發和零售業行業人員超出的時間最多，每周工作時間達57.09個小時，列第一位；其次是住宿和餐飲業，為55.85個小時，列第二位；居民服務和其他服務業列第三位，為52.33個小時；租賃和商務服務列第四位，為49.50個小時；建筑業和交通運輸業列第五位，為48.93個小時；倉儲和郵政業列第六位，為48.74個小時。這一調查報告同時還顯示，大部分勞動者并沒有得到應有的或足額的加班費。這種現象產生了十分有害的負面影響：既大面積地損害了勞動者的基本權利，也限制了正常的就業機會的增加，并損害了民生狀況，進而降低了經濟發展的內需拉動力。
《中華人民共和國勞動法》規定：“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時。”我國現在實行的是每周工作5天的工時制。這就意味著，勞動者每周工作時間如果延長，也不能超過45個小時，而且還必須得到加班費。
通過保護勞動者的勞動時間，究竟能夠增加多少就業機會﹖通過兩種方法可以簡單地估算出來。我們先按照一種最保守的方法來計算一下，也就是按照假設城市每個行業中每個就業人員全部超出每周45個小時的工作時間來計算，在2002年，中國城鎮共有就業人員25639萬人，每人每周平均工作超時為3.16個小時，3.16個小時乘以25639萬人就等于81019萬個小時，再除以45小時就等于1800萬人。這種最為保守的計算說明，通過對勞動者勞動時間的保護，僅在城市就能空出1800萬個就業機會。誠然，在現實中，不可能所有行業中的就業人員每周的工作時間都超過了45個小時。我們再按照最為理想的一種方法再估算一下。假設每個就業人員每周的工作時間都沒有超時，都是40個小時，每人每周平均工作超時為8.16個小時，那么，8.16個小時乘以25639萬人就等于209214萬個小時，再除以45小時就等于4649萬人，即：按照最為理想的狀態計算，通過對勞動者勞動時間的保護，在城市能空出4649萬個就業機會。
顯然，中國現階段通過對勞動者勞動時間的保護，城市當中能空出的就業機會在1800萬人和4649萬人之間，取其中位數，應當是3221萬人。這樣，我們就可以得出一個初步的估算結果：如果我們重視勞動者勞動條件的改善，注意維護勞動者的基本權益，那么僅僅在城市當中，就可以增加3000萬個以上的就業位置。如果再進一步進行估算，將農村當中非農領域就業人員的勞動條件改善問題一并考慮進去，那么，又可以增加1000萬個以上的就業位置。
通過以上的分析與估算，我們的初步結論是：目前，只要切實地改善勞動者的勞動保護條件，那么，全國城市中的各個行業以及農村中的非農領域總共可以增加4000萬個以上的就業機會。
改善勞動者的勞動條件對于增加就業機會至關重要，同時對于中國社會的安全運行和健康發展也有著不可低估的意義。改善勞動者的勞動條件是一件一舉多得的事情：可以大幅度地增加就業機會，大幅度改善民生狀況；有助于大幅度地提升內需拉動力；有助于保持社會的穩定；有助于鞏固改革開放所取得的成果。正因為如此，所以，我們應當極為重視這一問題，將之上升到事關中國發展全局的重大戰略來對待。
(作者為中央黨校社會學教授)
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