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經濟普查資料不用作稅收調查體現統計倫理


http://whmsebhyy.com 2004年12月08日 17:24 中國青年報

  第一次全國經濟普查即將進入正式普查登記,國家統計局局長李德水鄭重承諾:經濟普查資料不得作為稅收處罰依據。他強調,經濟普查的目的,是為了把握經濟的總量,分析經濟結構,為科學開展國民經濟核算提供重要依據;決不是要通過經濟普查來查企業或個體戶有沒有偷稅漏稅,有沒有違法違紀等問題。經濟普查沒有這項功能。(《人民日報》)

  《稅收征管法》第七條規定:“任何單位和個人都有權檢舉違反稅收法律、行政法規
的行為。”在調查統計中,統計部門和統計人員如果發現調查對象有偷稅漏稅等違反稅法的行為,將這種情況向稅務部門公開,進行檢舉,不是屬于其法定權利嗎?政府將統計部門的數據拿來共享,用于比如說稅收處罰依據,對于提高效率尤其提高統計數據的使用效率都是有用的。統計數據用于打擊偷稅漏稅,不是可以節約稅務部門的稽查成本嗎?

  雖然可以有以上種種理解,但是,如果真的這樣去做,那么統計工作就沒有獨立存在的價值和可能。從長期來看,這種做法是以犧牲統計部門的信用為代價的,對于統計的損害是致命的。

  統計資料的獲得,必須得到被調查對象的信賴,得到他們的配合。將統計數據用于非統計的其他目的,就是對于調查對象的背叛,甚至形成欺詐。調查對象將會因為統計部門的失信而失去信賴,拒絕配合,由此使統計無法得到真實準確的信息和數據。為了統計工作的正常開展,統計部門和統計人員必須遵循特殊的角色倫理,對他們的權利進行必要的限制,給這種工作課以特殊的責任和義務。因此,統計部門和統計工作者不能享有《稅收征管法》所賦予的檢舉權利,他必須為調查對象保密。

  經濟普查資料不能用作其他目的的統計倫理,已經是國際共識。二戰期間,美國政府為了凍結住在美國的日本僑民個人資產,羅斯福總統下令國家普查局提供有關資料。普查局依法對總統的指令斷然拒絕,而讓總統找中情局等部門去調查。

  聯合國《官方統計的基本原則》規定:“統計機構為統計匯編所搜集的個人數據,不管是涉及自然人還是法人,都應嚴格保密,而且只能用于統計上的目的。”這些原則在我國的法律法規中也得到確認,《統計法》和《全國經濟普查條例》都有類似的規定,為統計對象保密的統計倫理成為法律。

  雖然如此,但在目前進行的經濟普查工作中,對于這一原則到底能不能貫徹,人們懷有很大的疑慮。尤其一些有稅務問題的企業和工商戶,更是擔心普查資料會被稅務部門掌握,成為處罰的依據。這種顧慮給普查工作帶來很大困難,普查進展不順。國家統計局局長正是在這一背景下親自作出承諾的。

  從實際看,人們的顧慮不是沒有原因。無論從觀念上還是體制上,統計資料的保密還難以得到保障。在觀念上,有的政府部門和官員認為只要目的正當,手段并不重要,將統計資料用于其他目的。在以往的人口普查中,有的地方利用普查中發現的計劃生育超生資料,對超生者進行嚴厲處罰,已經嚴重失信于民,留下后遺癥,直接影響到這次經濟普查。從體制上看,統計部門直屬各級政府,獨立性很差,無法抵制來自政府的壓力,保持獨立。尤其在這次大規模的經濟普查工作中,普查辦、宣傳部門、財政部門、工商部門聯合行動。這種情況下,數據信息被擴散,被其他部門掌握,是難以避免的。

  政府(包括統計部門)應該提高信用等級,統計體制也應該有所變革。這樣,人們的疑慮才會打消,統計工作才能真實有效,統計倫理才能被堅持。

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