電荒損失誰來負責 他日過剩何人埋單

　　隨著缺電成為國人的一種生活方式，記者注意到人們對電荒的反思也越來越冷靜和深入。反思指向兩個方面：一個是這幾年電荒的巨大損失誰來負責；另一個是盲目上馬大量電站項目，將來出現的過剩誰來埋單。

　　本報記者 王秀

　　12月5日，浙江溫州固力發電氣有限公司總經理助理鄭哲告訴中國經濟時報記者，今年由于缺電，他的企業經常交不了貨，初步測算產值下降了10-20%，而由于缺電導致用電成本升高，企業利潤也隨之下降10-20%之大。他自己買了發電機以應付停電，可是一度因買不到柴油，發電機也停了，現在雖能買到柴油，可是價格奇高。

　　鄭哲對記者說，固力發生產的一些產品需要連續6小時的熱處理，最怕的就是中間突然停電。不過他又說今年感覺不那么恐慌了，因為應對停電的心理素質提高，再就是政府對拉閘限電的管理水平也提高了，提前通知和有規律的限電使得他能提前安排生產。

　　鄭哲說他的情形還算幸運，在浙江已經有很多企業因缺電而關門，還有很多企業遷往江西、安徽等鄰省。

　　據杭州的統計，平均每度電可以創造產值22.44元人民幣，僅浙江一省缺電750萬千瓦以上，直接GDP損失1000億元。有專家測算如果從2000年開始的缺電計算，5年來，電荒給國民經濟造成的直接和間接損失已超過1萬億人民幣。

　　隨著缺電成為國人的一種生活方式，記者注意到進入2004年底人們對電荒的反思也越來越冷靜和深入。中心思想有兩個，一個就是這幾年電荒的巨大損失誰來負責的問題，另一個就是盲目上馬大量電站項目將來出現過剩誰來埋單的問題。

　　2004缺電危機更重

　　12月4日，當記者請國家開發銀行顧問、電力專家吳敬儒對2004年中國的缺電特點作一個總結時，吳老脫口而出，今年比去年電力缺乏狀況更加嚴重，具體的數字是去年缺電的省份是21個，今年增加到24個，其中浙江、江蘇、山西、內蒙古、寧夏、云南、貴州是重災區；去年整體缺電1000多萬千瓦，今年達到3000多萬千瓦。

　　吳敬儒說，世界上有許多國家在電力發展方面也存在過剩、缺電這樣的問題，但我國則更顯嚴重。

　　據記者了解，缺電已經使外商對中國的投資環境產生了疑問。中國著名合資企業上海大眾已一度因缺電而停產，停電對上海的影響已開始傷筋動骨，使政府對外商“保證不停電”的承諾落空。

　　　 記者拿到的一份浙江今年夏季全省錯峰限電方案極具代表性，這份方案對限電不得不做了如下無奈的安排：

　　　 將全省統調用電缺口分為7級錯峰限電方案——A方案：錯峰限電200萬千瓦；B方案：錯峰限電300萬千瓦；C方案：錯峰限電400萬千瓦；D方案：錯峰限電500萬千瓦；E方案：錯峰限電600萬千瓦；F方案：錯峰限電700萬千瓦；G方案：錯峰限電800萬千瓦。

　　　浙江省在各地采取錯峰、避峰和限電措施的基礎上��7、8、9三個月高溫高峰時期�煂嵤┮韵麓胧�壓減用電負荷�熞詼p少大面積拉限電情況的發生：

　　1.列入清理關停目錄的10噸及以下小電爐煉鋼廠�摍C械行業生產鑄鋼件的除外�敗⒛戤a普碳鋼30萬噸及以下的普通煉鋼廠、3200千伏安及以下的小鐵合金電爐等小鋼廠�煈�立即停止供電；利用電爐生產“地條鋼”的應予堅決取締。

　　2.現有水泥機立窯、干法中空窯�摬粠в酂岚l電�敗⒘⒉▋焊G、濕法窯、石礦以及粘土制磚瓦企業�煂嵭屑竟澬酝．a讓電。水泥粉磨站生產�煂嵭斜芊逵秒姾图�中時間檢修讓電。

　　3.高電耗的電爐煉鋼、鑄造、電加熱鍛造、電鍍、熱處理加工、型�摼��敳募庸ぁ㈦娊怃X、電石爐、新型干法回轉窯水泥等企業和設備�煈�根據當地電力負荷平衡情況�煱才烹A段性停產錯峰�熛募靖邷仄陂g實行總網供負荷減半運行。

　　4.對連續性生產的化工、造紙、化纖、塑料、玻璃、印染、制藥等生產企業�摶蛏�產線�敘煵扇≥喠骷�中時間進行檢修的辦法讓電�熞话惆赐．a10天—15天為一個周期分期分批安排�撠摵煽刂评щy地區可適當延長�敗�對由于技術原因無法停產讓電的連續性生產企業�煱簇摵扇笨谙鄳�削減用戶用電指標。

　　5.除省級及以上重點工程和電力建設項目外��基建施工必須實行避峰用電�煴匾獣r暫停基建工地的動力施工用電�搶α忝滓韵禄�坑施工用電由各地自行掌握�敗Ｔ陔娏ζ胶鈽O為困難時�熓〖壖耙陨现攸c工程和電力建設項目也應避峰用電。

　　6.對批準新建的高耗電項目、大容量用戶的裝表接電工作�熢瓌t上安排在夏季以后進行。當電力缺口進一步擴大時�煱凑召Y源優化配置的原則�煂�2003年下半年以后投產的電耗高、產品附加值低的新建工業項目安排停產讓電。

　　7.各級政府機關應帶頭節約用電�煴M量少開空調或不開空調。賓館、飯店、商場、大型超市、辦公樓、公共娛樂場所等應嚴格控制使用電空調�煔鉁卦�33℃及以下原則上要求不使用空調�伋�過33℃使用空調時�熓覂葴囟仍O置原則上應控制在室內外溫差7℃以內。

　　8.除重大節日外�熅坝^照明、亮燈工程和霓虹燈、廣告照明一律停止使用。

　　據了解，電荒使中國大部分省市采取了類似的手段限電。

　　該向誰問責

　　關于電荒的根源，記者注意到今年開始由對高能耗產業的譴責轉入對政府電力管理體制的反思。而進入年底這種反思進入了一個高潮，日前中國民私營經濟研究會會長保育鈞公開問責中國大缺電，保育鈞的發言中說：缺電正成為內地發展無法承受之痛，正成為擺在人們面前的又一場公共危機。“現在到了應該有人站起來，為大缺電負責了。”

　　保育鈞認為有關部門面對工作的失誤，不能本末倒置地怪罪經濟的增長和人民群眾生活水平的提高，不能讓國家用放緩經濟增長、讓老百姓降低生活水平來等待電力的發展。

　　問責制得到了社科院專家余暉的贊同，余暉在接受記者采訪時說，問責制已明確寫入了今年7月1日實施的行政許可法。

　　保育均指出，市場預測心中無數和行業規劃不科學是大缺電的真正原因：“十五”電力規劃中根據全國經濟發展速度的估計偏低，根本沒有做任何科學的市場調研。在1998年國內出現電力過剩時，有關部門明文規定，3年內不許開工新的火電項目。結果當年頂風上馬電力項目的地方，現在電力供應相對緩和；而當時老老實實聽話的地方，現在都缺電。

　　吳敬儒從更全面的角度概括了近幾年大缺電的兩條主要原因：一是對經濟增長水平的預測低了；二是由此導致的裝機容量不夠。在這個過程中，政府對電力需求的估計保守了，把制約經濟發展的因素看得過于嚴重。經濟發展中一個突出的特征是電力需求大的重化工領域發展超常規，對重化工領域電力需求增長缺乏預測是“十五”電力規劃中一個最大的失誤，事實上，目前我國經濟正處在增長階段，人民生活水平需要提升，經濟建設的方方面面都對鋼鐵、水泥等有大量的需求，這應該在預測時充分考慮到。

　　吳說，最主要的教訓有兩個：一是對經濟的預測不準確，當初預測經濟增長的速度為4%—5%，而實際的增長是12%—13%；另外一個是出現問題不能及時采取措施解決，事實上缺電早從2000年就已經開始出現了。

　　資深電力專家朱成章也認為1999年、2000年經濟發展已顯示出加快的趨勢，而此時沒有及時調整電力計劃，直到2003年才開始行動，未免令人惋惜。

　　今天的項目是否明天的錯誤

　　對于目前大量的在建電力項目，不少專家分析不用到2007年，內地又將出現新一輪的電力過剩。

　　保育均擔心，在電力管理和建設上的計劃經濟思維方式，將使電力行業只能在“缺電-上項目-過剩-減少投資-再缺電”的怪圈中循環。

　　對于現在為了解決當前缺電問題，就搞好多的小火電，吳敬儒認為是錯誤的：這樣一哄而上不符合科學發展觀，盲目發展的后果會非常嚴重。吳認為在電力的發展方面，有關部門應該有科學的規劃，根據需要有序地進行項目安排、資源優化，項目的建設應符合長期可持續發展的目標，注重環保等，不能不擇手段，盲目地上。

　　科學規劃的觀點很有代表性，“電力規劃”成了目前電力問題大討論的輿論中心。

　　朱成章則進一步指出：電力問題與其說是規劃問題，還不如說是戰略問題。關于發不發展重化工業的戰略確定問題。制訂十五規劃時，當時是以判斷能源消耗是會往低處走為前提的。

　　對于電荒的盡快緩解，朱成章并不樂觀，據他估算，明年電力需求增長12%，而新增電力提供只有8.5-9%。從推測看，2006還是缺電，2007年是否會緩解也很難說。朱認為電力發展應先行，適當多發電只要不過份是應該的。

　　目前的情況是，對于爭上項目一方面呼喚政府出面進行科學的干預，然而另一方面這一輪電荒中政府職能的失靈又使輿論對有關部門進行規劃的有效性產生懷疑。有關方面傳出的消息說欲把電力規劃交由國家電網公司具體執行，理由是電網公司最了解市場。但余暉認為，目前有接近50%的電力需求是由地方小水電提供的，尤其是四川，這一部分小水電的情況國家電網公司并不掌握。余暉認為重建能源部是必要的，把石油、水、煤等能源統籌起來考慮有助于科學確定中國的各項能源策略。

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