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“以煤炭為主體，電力為中心”是我國能源工業發展的基本方針。然而，由于能源緊張以及體制、價格、資源等因素引發的所謂“煤電之爭”，使得煤炭與電力之間的恩怨近年來不斷升級。煤電聯營能否化解煤電紛爭，成為人們關心的熱點話題。
“煤電聯營”端倪初露
今年6月，華能集團、中國電力投資集團和淮南礦業(集團)公司在京簽署“聯合開發建設淮南煤電基地合作意向書”，該項目靜態投資超過1000億元，總裝機規模將比在建的三峽電站高出100多萬千瓦，是國內第一家由企業自主的煤電一體化項目。
8月9日，華能國際與中煤集團簽訂了合作建設煤炭生產基地的協議，作為交換，協議規定雙方將在礦區建設大型坑口電廠。
與此同時，山東魯能-陜西銀河以及神華集團投資百億的項目已經啟動；國華電力與云南合作的煤電項目已經開工；華電集團與粵電集團也正在與貴州煤炭行業進行協商合作。
上述跡象表明，一些大型煤炭企業與電力公司正在建立長期穩定的合作伙伴關系，煤電兩大行業真正意義上的合作已經開始。
這種合作方式被業內專家普遍看好。中國煤炭工業協會副會長濮洪九認為，過去我國煤炭發展受前蘇聯專業化模式的影響，煤炭與其他產業的關系被割裂開來，電力就是電力，煤炭就是煤炭，交通就是交通，造成煤炭的產業鏈無法延伸。而搞好煤電聯營是解決能源問題，實現我國經濟社會可持續發展的一條十分重要的途徑。電力發展離不開煤炭，煤炭的發展也離不開電力。我國煤炭多、油氣少的資源特點，決定了電力工業的發展必須以燃煤發電為基礎。
電力是煤炭的最大用戶。我國的電源結構中，燃煤電廠比例一直保持在75%左右。預計2010年和2020年，我國發電及供熱用煤分別在12億噸和15億噸左右。目前發達國家發電用煤量已經占到煤炭消費量的80%到90%，與發達國家相比，中國發電用煤量還有大幅增長的空間。
煤電聯營是世界煤炭工業發展的新趨勢。業內專家認為，煤電聯營既可以解決煤電矛盾又可以多創造效益。煤、電行業之間的矛盾，正從煤、電博弈轉變到尋求利益均分。加快煤、電聯營的建設步伐，有利于實現優勢互補，增強煤、電上市公司的綜合實力。煤電聯營組成能源集團，是解決目前彼此之間矛盾，完善產業鏈的有效途徑之一。世界上許多國家的企業集團都是囊括煤炭、電廠、鐵路、港口等行業。目前我國的神華集團就已經具備了這種雛形。
濮洪九分析，“十一五”期間，煤電聯營有幾件事情要做好。一是加快大型煤炭基地的坑口電站建設，實現煤電資源共享；二是鼓勵各類電力和煤炭企業通過資產重組、聯合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯營企業或集團，充分利用煤炭能源和電力能源，就地就近發展相關用煤和用電優勢產業，實現煤、電和下游產品與經濟、環境的協調發展；三是鼓勵煤炭與電力企業簽訂中長期供貨合同，實現煤炭直接供應，減少中間環節，穩定煤炭供貨渠道與價格，降低社會交易成本；四是建立新的煤電投資機制，鼓勵煤炭企業利用煤炭資源優勢主動投資電力行業，鼓勵電力行業投資和兼并、購買煤礦。
聯營之路能走多遠
今年以來，煤炭價格有了較大幅度的上漲，電力企業叫苦不迭。而煤炭生產行業卻表示并沒嘗到多少漲價帶來的甜頭。中國煤炭工業協會副會長濮洪九在近日召開的中國煤炭經濟論壇上表示，總的來看，煤炭價格總水平仍然偏低。
濮洪九認為，1998年至2003年，煤炭行業的凈資產利潤率只有2.57%。其中1998和1999年為負數。就是煤炭經濟形勢最好的2003年，行業凈資產利潤率只有6.04%，僅是當年全國規模以上工業企業平均凈資產利潤率的一半。
最明顯的例子就是，煤礦工人的工資水平之低以及與電力行業人員的收入之間的巨大差距。
煤電聯營能否解決煤炭行業收入低的問題？有專家表示了謹慎樂觀。國家發改委能源研究所所長周大地在接受《經濟參考報》記者采訪時說，煤電聯營是對過去計劃經濟體制下煤電兩大部門劃分過細的一種校正，就這個意義而言，煤電聯營是一種進步。如果煤電雙方有合作的積極性，煤電聯營不失為一種好的辦法。
但實際上，周大地說，煤電聯營并不能完全解決目前煤炭行業遇到的如煤礦工人收入過低、電廠用煤價格上漲的問題。因為電廠用煤價格上升的原因之中，運輸環節的漲價十分關鍵。今年的煤荒中，神華集團之所以能夠泰然自若，與其擁有專用鐵路不無關系。
此前，神華集團首開企業修鐵路的先河，投資建設了從鄂爾多斯東勝煤田到河北滄州黃驊港的神黃電氣化鐵路。有業內人士據此認為，煤電一體化明顯是個“貴族現象”。國資委直屬的神華集團，其業務集煤炭開采、鐵路運輸、船隊運輸和火力發電于一體，這種優勢是一般的煤炭企業可望而不可及的。煤電聯營是否只是少數煤電大戶之間的游戲，還需要時間來驗證。
周大地表示，解決煤電矛盾的根本出路在于打破壟斷，從體制上進行改革。鐵路運輸部門的獨家經營不僅滿足不了其它產業的發展，也大大限制了自身的進步。國家發改委能源局副局長吳吟也認為，從治本來說，必須加快鐵路體制改革，打破壟斷，需要提高鐵路運輸能力。同時，要深化電力體制改革，實行競價上網。他估計，將來真正競價上網后煤電聯營的步伐會更快。
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