收編海爾的法制困境：國資委是否有僭越之嫌

http://whmsebhyy.com 2004年12月07日 04:22 第一財經日報

　　海爾再一次成了改革的摹本。

　　而與前次主動求變不同的是，這次它以被動的角色出現(xiàn)在企業(yè)改制的試驗田中。

　　毋庸置疑。青島市國資委是次將海爾收回賬下，開了國家直接監(jiān)管大型集體企業(yè)的一個先例。

　　作為個案，操刀者有很多理由下手，巨鱷企業(yè)海爾也有很多理由被下手，是非爭辯的必要性并不大。果真作為集體企業(yè)管制試點的話，這一子卻落得難曰沉穩(wěn)。

　　首先這種行為與其“國資監(jiān)管者”的身份似乎并不協(xié)調，或有僭越之嫌。

　　與證監(jiān)會和銀監(jiān)會等部門不同，國資委并非行政機關，而是一個特設的法定機構，是“國有資產”的法定代表人。而前者是政府部門，有權從公共利益出發(fā)，對相關行業(yè)和企業(yè)進行管理監(jiān)控。

　　海爾卻是集體企業(yè)。國家最早確定的300家大型重點監(jiān)管國企名單中，沒有海爾；目前在列的512家大型監(jiān)管企業(yè)中，也沒有它的影子。

　　對海爾等集體企業(yè)的收納，讓國資委給人“大企業(yè)監(jiān)管機構”的感覺。

　　中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》確定的改革方向指出，要適應經濟市場化不斷發(fā)展趨勢，進一步增強公有制經濟活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化。

　　退一步來說，中國社會科學院經濟研究所左大培研究員指出，即使真是要對集體企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管了，也有必要先出臺統(tǒng)一政策，由人民代表大會授權國資委或者其他機構，使其獲得代管或代行處理的權利。

　　當然，海爾類大型企業(yè)地位比較特殊，或可區(qū)別對待。然而，是否考慮采用非所有制措施呢？

　　比如，在經濟手段上，可以通過政府采購，公開招標等形式對其進行扶持，也可以通過直接委派干部，或者技術控制等非經濟手段進行控制。這些應該都是值得好好考慮的問題。

　　另外，從操作過程上看，青島市國資委此般舉動也有必要首先面對法律依據(jù)的問題。

　　海爾被監(jiān)管涉及到的是所有制問題，而國家對于集體企業(yè)迄今為止都沒有像樣的法規(guī)出臺。

　　目前情況下，很多地方的集體企業(yè)領導都由政府直接委派的，并有當?shù)卣O(jiān)管，這是一個普遍存在的現(xiàn)象。

　　不過，對集體企業(yè)的監(jiān)管，出臺的應該是法律，而不是單純的文件———甚至地方性文件。

　　十六大文件指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

　　新國資管理體系的建立，在制度上進一步明確區(qū)分了監(jiān)管部門和所有者的職能。而隨后《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》出臺，正式將國有資產管理體制改革工作納入法制化軌道。

　　于國有資產如此，對集體企業(yè)管制體系的改革也應該適時駛入法制化軌道。(陳之）

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。

　　點擊此處查詢全部海爾新聞

　第一財經日報其他文章