|
特約評論員吳敏
進入新一輪經濟增長周期的中國，終于顫顫巍巍地甩開了形影相隨七年的拐杖———積極的財政政策。
實施“穩健的財政政策”在學界和業界早已爭論了很久，但本月1日召開的中共中央政
治局會議上最后一錘定音：“根據我國宏觀經濟形勢的發展變化和鞏固宏觀調控成果的要求，明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策”。這意味著，穩健的財政政策將于2005年全新登場。
積極財政政策功成身退，在中國經濟發展史上留下濃墨重彩的一筆。自1998年以來增發的9100億元人民幣長期建設國債，有力地拉動了內需，促進了國民經濟健康平穩運行：物價相對穩定、就業充分增長，國際收支連續幾年“雙順差”、經濟持續保持近兩位數的發展。積極財政政策實施的七年，是中國經濟高速、穩定發展的“黃金七年”。
積極財政政策的國際名片稱為“凱恩斯主義”。根據凱恩斯的主張，經濟蕭條、通貨緊縮時，采用擴張性財政政策，以刺激國內需求，從而達到經濟增長的目的。這一良方在世界經濟史中屢試屢爽，其最著名的廣告就是上世紀三十年代美國的“羅斯福新政”。雖然在上世紀七十年代出現西方市場國家的滯脹給“凱恩斯主義”留下了一些遺憾，但這些困境并不能抹去凱恩斯主義的貢獻。
1997年東南亞金融危機后，中國為阻止全球經濟的衰退，以“人民幣不貶值”來穩定全球金融市場和國際貨幣體系，但承諾的代價是物價低迷、失業增加、出口受挫、經濟增長乏力等，為了使中國經濟重新駛上快車道，1998年，積極的財政政策和穩健的貨幣政策應運而生，且持續了七年之久。
積極的財政政策選擇目前退出，時機較為合適。自今年五月份已來，控制投資規模已是宏觀調控眾矢之的：物價指標CPI居高不下、企業利潤盆滿缽滿、民間投資急劇膨脹、GDP高速增長。這些都為積極財政政策退出提供了較好的條件。
不過，穩健的財政政策雖有助于防止經濟大起大落，控制通貨膨脹，但是隨著積極的財政政策逐步退出，在中國以投資拉動經濟增長為主導的經濟增長方式下，如果其他投資方式如民間投資未能積極跟上，中國未來的經濟發展還得拭目以待。
從拉動經濟的三駕馬車看，目前消費需求仍未有效啟動。雖然今年10月份，全社會零售總額達到了14%以上的增長，達到近幾年來的歷史最高點，但是如果剔除物價因素，其增長則只保持在10%左右的水平。此外，啟動此輪經濟增長的汽車和房地產消費需求，由于目前產能過剩或價格偏高，其后續消費能力將極為有限，從而對經濟增長的推動能力將會有限。
從出口看，雖然中國今年貿易進出口仍然保持順差走勢，逆轉了年初的逆差局面，但部分歸功于5月份以來的宏觀調控。但是在保持國際收支平衡的大背景下，明年很有可能保持逆差或微幅順差，凈出口對經濟增長的拉動作用也將減弱。
從投資看，雖然目前隨著中國投資體制的改革，資金來源已呈多元化發展，如私人資本投資領域的擴大，以及外商直接投資隨著WTO進程的長驅直入。但是，在目前人民幣升值壓力下，外商直接投資的規模、利用方式以及結構調整等，都將是下一步引進外商直接投資應該重新審視的問題；而民間投資由于目前禁區尚多、投資規模偏小，仍不能代替“國家隊”的功能；此外，中國股市仍是“蜀中阿斗”，無法承擔中國經濟增長的“融資重地”之職；銀行也由于商業壓力和宏觀調控，對企業融資的風險控制非常審慎。
因此，對于告別凱恩斯主義的中國來說，目前其當務之急是加強投融資體制改革、促進投資多元化；下決心解決目前股權分置格局，促進資本市場的發展，恢復其本質的融資功能；此外，還應盡快拆除民間資金進入壁壘，讓其享受和外資、國資一樣的“國民待遇”。唯有這樣，在失去促進經濟近年良性發展的積極財政政策這一魔杖后，中國方能保持高速、健康、持續、穩定的發展。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
| 
