后配額時代：紡織業(yè)在內(nèi)憂外患中坎坷前行

　　新華網(wǎng)北京12月6日電(記者 王小波)明年1月1日，全球紡織品貿(mào)易將進入“后配額時代”，配額全部取消。但隨著日期的臨近，對于全球最具競爭力的中國紡織業(yè)來說，似乎反而步入了“多事之秋”。今年10月以來，美國政府在短短數(shù)十天內(nèi)，7次受理美國紡織行業(yè)組織申請，以“市場擾亂威脅”為由對多種中國紡織品設(shè)限。

　　今年年中，歐盟對從中國進口的部分紡織品進行反傾銷立案調(diào)查，涉案金額4億多歐元 ，創(chuàng)下歐盟對華反傾銷之最。

　　而在上半年，一些世貿(mào)組織發(fā)展中成員甚至向世貿(mào)組織提出，推遲取消紡織品配額的日期。相關(guān)問題至今仍爭論不休。

　　上述一系列事件并非巧合。對全球紡織品配額取消后“中國紡織業(yè)將搶走飯碗”的擔(dān)心，經(jīng)過人為煽動、放大，已形成進口國、競爭對手“合圍”中國紡織業(yè)的局面。除上述“外患”外，中國紡織業(yè)的“內(nèi)憂”--產(chǎn)能膨脹迅猛也令人擔(dān)心。這都預(yù)示著，紡織品“后配額”時代，中國紡織業(yè)并非坦途一片。

　　外患：競爭對手與進口國“聯(lián)手”

　　業(yè)內(nèi)人士談到，中國紡織業(yè)現(xiàn)在是“腹背受敵”。我國一般貿(mào)易摩擦主要涉及一個或少數(shù)幾個貿(mào)易伙伴，但這次針對中國紡織品的，不僅有發(fā)達成員，還有不少發(fā)展中成員。

　　所謂《伊斯坦布爾宣言》，集中體現(xiàn)了這一點。今年3月，土耳其、墨西哥和美國等國的紡織品行業(yè)組織簽署《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿(mào)組織接受他們的提案，對中國紡織品出口繼續(xù)實行配額管理，直到2007年底。此后，又有多個發(fā)達國家和發(fā)展中國家的行業(yè)團體加入到該宣言中來。

　　8月初，世貿(mào)組織否決了有的成員提出召開緊急會議的提議。但世貿(mào)組織把《伊斯坦布爾宣言》納入了10月1日舉行的貨物貿(mào)易理事會的議程。因各方分歧較大，貨物貿(mào)易理事會未就此取得進展。

　　11月中下旬，世貿(mào)組織應(yīng)部分發(fā)展中成員要求，再次就相關(guān)問題舉行會議。這些成員認(rèn)為，取消配額將對其紡織業(yè)造成“毀滅性的打擊”。而目前由于配額措施的存在，他們?nèi)钥上蚶麧欂S厚的美國及歐盟市場出口。會議仍未取得任何進展。

　　世貿(mào)組織一些發(fā)展中成員和發(fā)達成員的“矛頭”一致對準(zhǔn)中國，基于配額取消后對中國紡織業(yè)“威脅”的估計。美主要紡織品服裝協(xié)會和工會聲稱，如果不推遲取消紡織品配額，未來兩年全美70.2萬名紡織品服裝工人中的75%將失業(yè)，并將波及全球3000萬紡織服裝工人。歐洲紡織協(xié)會更聳人聽聞地預(yù)測，2005年以后，中國將占據(jù)世界紡織品服裝市場的50%。

　　盡管美國、歐盟等紛紛承諾將如期取消紡織品配額，但正如前面所提到的，各種針對中國紡織品的貿(mào)易救濟措施，也在加緊出臺。

　　博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖就此評論說，2005年1月1日取消紡織品貿(mào)易配額，是全球100多個世貿(mào)組織成員經(jīng)過長期艱苦談判達成的協(xié)議。不管世貿(mào)組織承受多大的壓力，都不可能、也不應(yīng)該更改這個協(xié)議。“如果僅僅因為部分成員執(zhí)行困難就推遲取消紡織品配額的時間表，這將產(chǎn)生一個非常不好的信號，即任何貿(mào)易規(guī)則都是可以隨意更改的。這將大大損害世貿(mào)組織的可信度，對世貿(mào)組織可能是毀滅性的打擊。在這種情況下，一些成員勢必傾向于多用甚至濫用包括反傾銷、特保措施在內(nèi)的各種手段。”

　　內(nèi)憂：盲目擴張暗藏危機

　　龍永圖同時也強調(diào)說，中國紡織品企業(yè)也要自我約束。紡織品貿(mào)易配額取消后，全球市場還要有一個適應(yīng)的過程。在此過程中，中國企業(yè)要承擔(dān)很大的責(zé)任，不要在短時間內(nèi)對進口國、其他發(fā)展中國家紡織品行業(yè)造成重大沖擊。“中國是主要的紡織品出口國，我們的紡織品企業(yè)既要有競爭性，又要體現(xiàn)出維護全球紡織品市場秩序的責(zé)任感。這一點，無論是對全球紡織品市場的健康發(fā)展，還是對中國紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都很重要。”

　　然而，也正是這一點，成為我國企業(yè)走向“后配額時代”的最大內(nèi)在隱憂。江蘇一家紡織品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時坦承，配額取消后，紡織品出口肯定會增加。國內(nèi)企業(yè)間的激烈競爭，又會使利潤率下降。“要保持利潤，必須加大出口數(shù)量。我們企業(yè)產(chǎn)能與一年前相比，就增加了一倍多”。

　　盡管目前尚無一個準(zhǔn)確的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在業(yè)內(nèi)較為流行的估算數(shù)字，與上述說法基本一致。上世紀(jì)90年代末，我國紡織業(yè)經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，年生產(chǎn)能力從4000多萬錠降至3000萬錠。但近幾年來，生產(chǎn)能力又節(jié)節(jié)升高，現(xiàn)已突破5000萬錠，接近6000萬錠。

　　商務(wù)部研究院趙玉敏研究員認(rèn)為，配額的取消，為我國紡織業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。但國內(nèi)企業(yè)不能只盯著眼前的利潤，必須走出低價出口的老路。否則，一味盲目擴大產(chǎn)能，很容易授人以柄，遭到包括反傾銷、特別保障措施和其他技術(shù)壁壘等手段在內(nèi)的報復(fù)，從而失去發(fā)展的大好機遇。

　　如何應(yīng)對內(nèi)憂外患

　　趙玉敏認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)對可能出現(xiàn)的不利局面保持平穩(wěn)心態(tài)，不能情緒化地看待已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。但對于明顯不利于我國的歧視性做法，要堅決進行雙邊交涉，乃至進一步提交世貿(mào)組織框架下的多邊爭端解決機制。

　　其次，對于一些認(rèn)為“中國威脅”的觀點，要進行澄清，要有理有據(jù)地反駁，取得盡可能多的國家支持紡織品貿(mào)易自由化的進程，為我國紡織業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　趙玉敏認(rèn)為，對中國紡織業(yè)自身來說，目前最重要的就是要解決盲目投資、出口無序的問題。其中，如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、進出口商會的作用，非常值得深入探討。“利用出口退稅是規(guī)范紡織品出口秩序，以減小我國紡織品出口對其他國家產(chǎn)生沖擊的可能性，也是現(xiàn)實可行的政策選擇。以往出口退稅率只有產(chǎn)品的差異，今后可根據(jù)形勢的需要，制定不同國別方向的退稅率。還可以把兩者結(jié)合起來，達到調(diào)控出口的目的。”她建議說，“我國目前紡織品出口以中低檔產(chǎn)品為主，這種現(xiàn)狀對我國解決就業(yè)、促進出口等有重要意義。但中國紡織業(yè)最終也要走資本、技術(shù)密集型道路，要走品牌化經(jīng)營的道路。這既是中國紡織業(yè)在‘后配額時代’發(fā)展的目標(biāo)，也是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的必由之路。”(完)

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