破解民工荒需要完善勞動法制

　　張喜亮

　　編者按:

　　今年，我國多個省市相繼出現(xiàn)“民工荒”，近日，又傳來消息，在浙江省義烏市勞動力市場上，20多家職業(yè)介紹所門外的墻上貼滿了密密麻麻的招工信息。企業(yè)給普通女工承 諾的月薪大都在800元以上。但即便是這樣，義烏的企業(yè)還是在為招不到工而犯愁。“民工荒”的出現(xiàn)是一個信號，它提醒長期以來通過勞動力低成本優(yōu)勢而獲得快速發(fā)展的企業(yè)，對勞動力的掠奪性開發(fā)必然導(dǎo)致資源的枯竭。企業(yè)只有改變要素投入，才有可能繼續(xù)生存發(fā)展。

　　隨著大家對“民工荒”與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系認識的深入，人們也越來越認識到，企業(yè)一味地追求經(jīng)濟效益而不顧農(nóng)民工的利益，最終也將損害企業(yè)的發(fā)展。

　　那么如何解決“民工荒”問題？如何在保證經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，緩解甚至消除“民工荒”？或許本版的一組文章，能給讀者提供一些思考該問題的有益幫助。

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　　自年初就有報道稱，廣東、浙江等沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，由此也引起了社會的廣泛思考。“民工荒”反映出了我國勞動關(guān)系市場化的本質(zhì)問題。筆者認為，“民工荒”心慌的不是“民工”而是企業(yè)、政府及社會經(jīng)濟和政治的安全。徹底解決“民工荒”問題需要完善的是勞動法制。

　　市場經(jīng)濟是利益經(jīng)濟更是法制經(jīng)濟，只有把利益和法制有機結(jié)合起來，才能保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。工資過低、勞動強度大、工作時間長，這是導(dǎo)致“民工荒”的最主要因素。利益的驅(qū)動弱化法制的約束，必然導(dǎo)致包括勞動關(guān)系在內(nèi)的社會關(guān)系的混亂。

　　自確立市場經(jīng)濟化改革的目標以來，有些政府官員曲解或假借“經(jīng)濟建設(shè)為中心”，以追逐利益的最大化為價值取向，不惜犧牲勞動者的利益。中國有無限的勞動力供給、中國勞動力價格低廉等等，居然成為了某些地方政府吸引投資的理由。這樣的理念無疑是在誤導(dǎo)甚至是在放縱企業(yè)主的剝削行為。在個別地方甚至出現(xiàn)了監(jiān)禁式勞動的行徑。

　　據(jù)調(diào)查，某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“民工”的工資十年來幾乎沒有提高，月收入多在千元以下。為農(nóng)民工成立工會，往往會受到來自政府的壓力，政府官員認為成立工會是破壞“招商引資”大計和“經(jīng)濟建設(shè)”中心工作的異端。

　　完善勞動立法是解決“民工荒”的基礎(chǔ)。我國《勞動法》奠定了規(guī)范勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，但是，勞動法對保護勞動者的具體規(guī)定還有很多的不足。企業(yè)主正是利用了勞動法不嚴謹之處延長工作時間。勞動法第三十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”

　　在這個規(guī)定中，“協(xié)商”的含義就是不確定的，正常理解應(yīng)當是雙方取得一致也就是說只有勞動者同意，延長工時才是合法的，但是，具體執(zhí)行起來則被理解為勞動者必須執(zhí)行用人單位關(guān)于延長工時的決定；“保障勞動者身體健康”也是很難執(zhí)行的，是否保障了勞動者的身體健康是不是需要專門的檢查，標準又如何把握？再者，延長工時“每月不得超過三十六小時”的規(guī)定更是經(jīng)常被企業(yè)主利用的條款：正常工作日延長工時月累計不超過法定限制，那么休息日加班是否屬于延長工時的行為呢？企業(yè)主往往占用更多的休息日時間安排工作，從勞動法的角度，勞動者的休息權(quán)則往往不能受到應(yīng)有的保護。

　　關(guān)于工資的規(guī)定也是存在不完善之處的，勞動法第十七條：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。”這個“自主確定”便把勞動者獲得工資報酬的權(quán)利虛化了，即勞動者只能被動地接受雇主單方既定的工資。可見，完善勞動立法勢在必行。

　　政府嚴格執(zhí)法、保障農(nóng)民工權(quán)益是徹底解決“民工荒”的關(guān)鍵。人大是立法機關(guān)，政府必須嚴格執(zhí)法。“民工”這個用詞往往會出自某些政府文件及其官員的口中。“民工”顯然是具有歧視的稱謂。勞動法規(guī)定建立勞動關(guān)系應(yīng)當簽訂勞動合同，農(nóng)民工也是“工”，但是在某些政府和政府官員的眼里，農(nóng)民工顯然是“二等工”，他們對“民工”的勞動權(quán)益采取了漠視的態(tài)度，甚至作出種種限制，如沒有就業(yè)證、務(wù)工證、暫住證、沒有書面勞動合同的，發(fā)生爭議便不按照勞動法予以受理，致使“民工”的勞動權(quán)益很難得到保護。另一方面，對辦理這些證件都作出高額的收費等規(guī)定，致使“民工”們辦不起這些證件。還有保險的問題，勞動法頒布實施十年后的今天，政府對農(nóng)民工的各項保險制度仍然沒有完全建立起來。有的地方政府借口“勞動力市場化”而推卸用工管理的責任，致使農(nóng)民工的勞動權(quán)益很難得到保護。某些政府項目拖欠農(nóng)民工工資的問題至今尚未得到徹底解決。政府嚴格按照法律的規(guī)定行政是解決民工問題的關(guān)鍵所在。據(jù)新華網(wǎng)報道，江西各地著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，進一步調(diào)動了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性，據(jù)調(diào)查，至第三季度末，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達到490萬人，同比增長7.87%，外出務(wù)工時間增長14%。

　　工會應(yīng)當把保護農(nóng)民工權(quán)益列入重點工作。工會是職工的組織，維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責。近年來工會在民工建會方面克服種種困難，取得了可喜的成績。工會作為職工的社團組織在促進立法機構(gòu)完善保護勞工的法律、監(jiān)督政府嚴格執(zhí)行勞動法律、支持農(nóng)民工依法維權(quán)等方面有著義不容辭的責任。如果工會方面能夠以組織的力量加大對農(nóng)民工權(quán)益的保護，對解決“民工荒”的問題也必將有積極的作用。石家莊總工會職工維權(quán)中心與多個城市工會聯(lián)手跨地域維護農(nóng)民工權(quán)益，在這方面的探索就取得了有益的經(jīng)驗。

　　“民工荒”并非是真實的勞力短缺，而是我們的法律的不完善及執(zhí)法偏差導(dǎo)致的社會問題。這個問題需要我們對社會主義市場經(jīng)濟有全面反思，利益和法制并濟方可實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

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