政府軟件采購(gòu)風(fēng)波凸顯法規(guī)空白

　　原定今年6月出臺(tái)的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》至今依然處于審議階段，具體出臺(tái)時(shí)間仍未確定。正是由于缺乏了相關(guān)法規(guī)的具體保障，今年的政府軟件采購(gòu)爆發(fā)了意想不到的風(fēng)波。從2001年開始，北京市政府軟件采購(gòu)基本以購(gòu)買國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品為主，然而今年國(guó)產(chǎn)軟件卻受到重創(chuàng)，中標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量少得可憐；而微軟在中標(biāo)北京市政府軟件采購(gòu)大單后，又被從政府軟件采購(gòu)目錄中去除。一次政府采購(gòu)讓當(dāng)事者均感失落。

　　政府軟件采購(gòu)風(fēng)波回放

　　10月份開始有傳言，微軟產(chǎn)品有可能入局政府軟件采購(gòu)。雖然有《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)該優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，但在很多地方都不完善，缺乏實(shí)施細(xì)則。因此，傳言逐步變成了事實(shí)。

　　11月12日全國(guó)第一個(gè)軟件政府采購(gòu)結(jié)果揭曉，天津市政府采購(gòu)中心在網(wǎng)上公布了招標(biāo)結(jié)果，微軟和國(guó)內(nèi)廠商一起中標(biāo)。但微軟產(chǎn)品占據(jù)了絕大部分采購(gòu)份額，而被采購(gòu)的國(guó)內(nèi)軟件還未到百套。此時(shí)，很多人還沒有意識(shí)到，微軟中標(biāo)絕非偶然。

　　11月19日，北京政府軟件采購(gòu)結(jié)果公布于眾，微軟公司以2925萬元“一次性授權(quán)”方式取得了計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件合同，并且包攬北京市政府未來三年內(nèi)產(chǎn)品升級(jí)權(quán)，成為本次采購(gòu)最大的贏家。

　　11月24日，整個(gè)事件見諸報(bào)端，媒體對(duì)事件的嚴(yán)重影響提出警示，同時(shí)網(wǎng)上也開始有人激烈批駁北京市政府的軟件采購(gòu)行為。

　　11月25日，業(yè)界權(quán)威和評(píng)論家將此次違背《政府采購(gòu)法》精神的采購(gòu)事件推上浪尖。在當(dāng)天下午一個(gè)名為“l(fā)inux應(yīng)用與政府采購(gòu)研討會(huì)”上，科技部高新產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)李武強(qiáng)留下自己“聲討性質(zhì)”的發(fā)言稿憤然離席。同時(shí)，北京市有關(guān)部門就微軟中標(biāo)政府采購(gòu)一事做出公開回應(yīng)，稱采購(gòu)微軟公司一定數(shù)量的軟件產(chǎn)品，是為了“決定徹底解決使用中微軟產(chǎn)品授權(quán)不清等問題”。面對(duì)各方質(zhì)疑，北京市政府決定推遲原定簽約日期。至此，事情開始向另外一個(gè)方向逆轉(zhuǎn)。

　　11月26日，北京市政府有關(guān)部門曾經(jīng)召開緊急內(nèi)部會(huì)議，傳言國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)份額會(huì)略有提升。

　　11月27日，北京市政府采購(gòu)官方網(wǎng)站發(fā)布更正公告，宣布原定"計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商分包項(xiàng)目以采購(gòu)人要求"為由取消，意味著原來獨(dú)占此項(xiàng)目的微軟出局。

　　11月28日，在“2004年企業(yè)創(chuàng)新大會(huì)”上，北京市政府副市長(zhǎng)范伯元接受本報(bào)記者采訪，首次公開回應(yīng)北京政府軟件采購(gòu)事件，表示微軟產(chǎn)品將不列在政府采購(gòu)目錄中，定單確實(shí)取消，準(zhǔn)備用商務(wù)談判的方式另行采購(gòu)。

　　12月2日，北京市政府軟件采購(gòu)合同正式簽署，但是合同規(guī)定，入圍軟件廠商不得公開被采購(gòu)軟件的數(shù)量。因此，國(guó)內(nèi)廠商對(duì)采購(gòu)結(jié)果一致閉口不言。有人認(rèn)為，這可能是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)軟件被采購(gòu)的數(shù)量依舊有限。而與此同時(shí)，天津市等地的政府采購(gòu)結(jié)果并沒有變化，微軟仍然是主要產(chǎn)品提供商。可見，微軟仍然是此次政府采購(gòu)的贏家。

　　國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)仍不樂觀

　　盡管微軟產(chǎn)品從北京市政府采購(gòu)目錄中去除，但是這絲毫不能讓國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)感輕松，相反，很多國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)認(rèn)為最終結(jié)果可能不會(huì)有太大改觀。中科紅旗Linux銷售渠道經(jīng)理劉堅(jiān)透露，雖然北京市政府取消了微軟定單，并調(diào)整國(guó)產(chǎn)軟件的采購(gòu)數(shù)量，但變化不會(huì)太大，作為提供商，他們也只能等待。據(jù)他了解，很多地方政府采購(gòu)都停下來，等待北京最終定奪，以參照行動(dòng)。對(duì)于北京對(duì)政府采購(gòu)的后續(xù)處理情況對(duì)其他城市的示范作用，他表示難以估計(jì)，雖然對(duì)取消微軟定單非常歡迎，但他現(xiàn)在不論對(duì)北京還是其他城市的軟件采購(gòu)也無法抱以樂觀態(tài)度，而且“上面的態(tài)度就是循序漸進(jìn)，逐步替換！”

　　另一家參與招標(biāo)的企業(yè)永中OFFICE市場(chǎng)部工作人員表示，廠商當(dāng)然期待采購(gòu)數(shù)量能有較大調(diào)整，但目前情況看來可能性不大，觀望與等待是唯一能做的事。微軟雖然被取消采購(gòu)定單，然而所謂“用商務(wù)談判方式另行采購(gòu)”只是購(gòu)買方式的改變，購(gòu)買的實(shí)質(zhì)似乎難以更改。這位工作人員還感嘆道，“我們得到的用戶使用后反饋情況，不論功能還是兼容性，都表現(xiàn)的很成熟，對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件有‘偏見’的人，希望能在用過之后再發(fā)話。另外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，需要政府給我們和其他國(guó)產(chǎn)軟件一個(gè)發(fā)展壯大的平臺(tái)；在法律保護(hù)方面，政府也應(yīng)貫徹現(xiàn)有法律精神，把條款落到實(shí)處！”

　　從永中OFFICE市場(chǎng)部這位人士的談話中不難看出，除了具體操作層面上的問題仍然沒有解決以外，關(guān)于政府軟件采購(gòu)是否應(yīng)該優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品也仍然存在爭(zhēng)論。

　　首先是正版化問題。盜版軟件泛濫，甚至是政府部門也在使用盜版軟件早不是什么秘密，最終政府不得不為“歷史遺留問題”埋單來完成正版化。2004年5月初，國(guó)務(wù)院下發(fā)41號(hào)文件要求，到今年底省級(jí)及以上政府部門全部采用正版軟件。因此，包括北京市在內(nèi)的諸多政府軟件采購(gòu)購(gòu)買微軟產(chǎn)品正是出于正版化的考慮。從鼓勵(lì)使用正版軟件角度出發(fā)，政府部門采購(gòu)微軟產(chǎn)品并沒有錯(cuò)。然而，也有專家認(rèn)為：根基不牢就沒有安全可言，把最根本的工程拿給了別人，其它的做的再好也岌岌可危。政府部門關(guān)乎國(guó)家安全，采用國(guó)外軟件必然帶來種種潛在危險(xiǎn)。因此，政府軟件采購(gòu)產(chǎn)品必須國(guó)產(chǎn)化。

　　其次，仍然有人懷疑國(guó)產(chǎn)軟件能否達(dá)到用戶使用的需求。有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)軟件的兼容和其他技術(shù)水平，要在技術(shù)層面上探討，也要從需求層面上來探討這個(gè)問題。要有專業(yè)的評(píng)估根據(jù)政府實(shí)際出發(fā)準(zhǔn)確得出這個(gè)技術(shù)需求的高度。目前政府辦公所經(jīng)常用到的軟件產(chǎn)品，技術(shù)含量并不高，在一份政府調(diào)查中，有60%多的人認(rèn)為正在使用的國(guó)產(chǎn)軟件基本滿足要求，還有30%多的人表示完全滿足需求。可見，國(guó)產(chǎn)軟件今非昔比，國(guó)產(chǎn)軟件與微軟之間已基本演變成“差異”而非“差距”。“在這個(gè)層面上，先入為主、壟斷的最終結(jié)果就是個(gè)別公司的產(chǎn)品成為了一種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)變化的恐懼心理和惰性心理使得國(guó)產(chǎn)軟件很難有所突破，畢竟學(xué)習(xí)新的東西要花費(fèi)時(shí)間和精力。”目前，我國(guó)還沒有反壟斷法，采用政府采購(gòu)來“反壟斷”就成為必然，也是唯一可行的道路。

　　《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》急需出臺(tái)

　　一直鼎力支持國(guó)產(chǎn)軟件的行業(yè)權(quán)威倪光南在發(fā)表自己看法時(shí)表示，政府軟件采購(gòu)要“依法”而行。據(jù)了解，目前關(guān)乎政府軟件采購(gòu)的法律條款與政策，有47號(hào)文件(《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》)，2000年6月開始實(shí)施的國(guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(18號(hào)文件)，2003年開始執(zhí)行的《政府采購(gòu)法》，還有正在聽取意見反饋的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》。

　　《政府采購(gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的“三公原則”，一是公開原則；二是公平原則；三是公正原則。此外，還有體現(xiàn)社會(huì)公眾政策的原則，也就是說政府在從事采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)要考慮到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。還有一個(gè)原則是采購(gòu)國(guó)貨的原則，這和此次北京市軟件采購(gòu)有直接的關(guān)系。《政府采購(gòu)法》第十條表述為，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外，一是需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取，也就是在中國(guó)境內(nèi)無法買到，或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的時(shí)候，可以例外購(gòu)買非本國(guó)的貨物工程服務(wù)。

　　但是，盡管有了《政府采購(gòu)法》的原則，但是其中“度”卻很難把握。如何定義“本國(guó)軟件”？如何界定國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品是否“達(dá)到要求”？采購(gòu)中國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的比例到底應(yīng)該達(dá)到多少？對(duì)可預(yù)見的爭(zhēng)議有否明確依據(jù)，還是預(yù)留空間？種種操作細(xì)節(jié)都在等待《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》明確規(guī)定。

　　然而，原定今年6月出臺(tái)的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法》卻被一拖再拖。中科紅旗劉堅(jiān)曾對(duì)記者表示，由于微軟的強(qiáng)大影響力，它支持的許多投資項(xiàng)目與地方利益密切相關(guān)，讓地方政府難以取舍。還有不愿透露身份的業(yè)內(nèi)人士說，微軟非凡的政府公關(guān)能力和對(duì)中國(guó)市場(chǎng)潛規(guī)則的了解，使它很“玩的轉(zhuǎn)”，并且讓政府平衡外商與國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益時(shí)相當(dāng)困難，各方壓力以及防止將來出現(xiàn)的爭(zhēng)議迫使政策制訂必然十分謹(jǐn)慎。

　　此外，即使實(shí)施辦法出臺(tái)，國(guó)產(chǎn)軟件廠商仍然擔(dān)心執(zhí)行的操作性。一些國(guó)內(nèi)軟件廠商對(duì)記者表示，政策鏈的完整還需配套相關(guān)的監(jiān)管體制，這樣才能將政策落到實(shí)處。否則，依然會(huì)存在“有冤無處申”的情況。

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