只依靠上市無法解決國有銀行治理癥結(jié)

　　張立棟／文

　　這幾天，國有商業(yè)銀行公司治理的改革與監(jiān)管的話題變得很熱。

　　從周小川到各大國有商業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)，都對如何改善公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)表了各具真知灼見的講話。

　　普遍的看法是，對進行了股份制改造試點的兩家銀行表現(xiàn)出了很高的期盼，認(rèn)為這將解決公司治理結(jié)構(gòu)中的固有問題。

　　的確，從去年底，政府決定對中國銀行與中國建設(shè)銀行進行股份制改造試點以來，能感到這種“希望用三年左右的時間將其改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)”的決心。

　　中國加入世貿(mào)組織3年后的今天，隨著更激烈競爭的引入，國有銀行的改革迫在眉睫。

　　在國有銀行乃至很多大型國有企業(yè)改革的問題上，有一種看法是，由于時間緊迫，一切都要本著市場化的原則進行，在這種情況下，要么是通過上市，“完成現(xiàn)代企業(yè)制度的治理”；要么只能是破產(chǎn)，讓企業(yè)消失。

　　顯然，對國有銀行來說，第二種方案是不可能的，但是應(yīng)該看到，持有第一種看法的人還是比較多的：國有企業(yè)的問題，癥結(jié)在所有權(quán)，只要將國有企業(yè)上市，國有企業(yè)通過上市變成了公共公司，改革也就完成了。

　　其實，國有銀行一上市，實際是將各種問題社會化了。正如專家所言，本來是局部的問題，行業(yè)的問題，變成了社會問題。

　　不錯，銀行上市之后，能夠籌到大量的現(xiàn)金來充實銀行自有資本，建立董事會，解決所有者虛位的問題，之后逐步實現(xiàn)銀行的科學(xué)經(jīng)營和管理。

　　但是，銀行改革的核心問題并不是銀行上市就能夠解決的。因為，國有商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品帶有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，并不是完全意義上的“商業(yè)產(chǎn)品”，不能由完全意義上的商業(yè)銀行來提供。

　　正像電信行業(yè)中經(jīng)常提到的“普遍服務(wù)”一樣，國有銀行必須也很有必要提供一定程度的類似“普遍服務(wù)”。而這又是和商業(yè)準(zhǔn)則相背離的。

　　目前的中國，總共有20多家全國性和地區(qū)性商業(yè)銀行，但中農(nóng)工建四大行所占的市場份額則超過了其他商業(yè)銀行的總和。不要說四大行出現(xiàn)的任何問題，哪怕是很小的問題都會讓整個銀行系統(tǒng)受到震動。

　　可以說，我們現(xiàn)在的銀行體系，風(fēng)險過于集中，使得四大行難以放開腳步。

　　此外，銀行上市，其目的是為了使經(jīng)營行為更加符合“真正意義上商業(yè)銀行”。那么，銀行的管理層要對董事會負(fù)責(zé)，其經(jīng)營效果和人員的任免由董事會決定。

　　但這在目前的四大銀行來說是不現(xiàn)實的。

　　退一步來說，改革完全遵循商業(yè)銀行的方式進行，那么四大銀行的運作方向?qū)⒚撾x政策目標(biāo)，以利潤為目標(biāo)進行經(jīng)營。而這并不符合政府和大多數(shù)社會成員的利益。因此，在目前條件下，單純按照市場規(guī)律進行經(jīng)營，只是一種較高層次的期望而已。

　　如此，那么大型國有銀行的上市，并不會從根本上改變現(xiàn)行的經(jīng)營管理模式，那么，公司治理結(jié)構(gòu)中最重要的準(zhǔn)則就只能擇其重點而不計其余了。

　　結(jié)論就是，銀行上市能夠達到解決自有資本不足的問題，而其改善公司治理的作用可能不如人們當(dāng)初所預(yù)料的。

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