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上月末至本月初，北京和華北大部分地區籠罩在罕見的濃霧之中。進出北京的高速路上能見度只有10米，11月30日5條高速路關閉，延誤500架航班。突起的大霧給出行的北京市民帶來很大不便，誘發了呼吸道疾病等，詢問路況的電話也絡繹不絕。從12月4日凌晨開始，圍城三日的大霧才被強冷空氣徹底驅散。
在濃霧鎖京的“危機”面前，雖然北京已啟動了應急預案，所有交警全力以赴采取
各種應急措施疏導交通，但從城市大環境上看，每天早上不到7點，三環、四環的路燈就全部熄滅了，濃霧伴著夜色令人恐怖。由于在霧中幾乎看不到交警，僅僅幾十米的能見度，全靠駕車人自己的大燈及霧燈“開路”，同時彼此照應著才慢慢沖出濃霧區。
這樣，問題就出來了：面對霧災的危險，市政系統及路燈系統為什么不能有效配合？已研究多年的應急預案，為什么沒有包括供電的路燈系統？這令人想起，2001年“12.7”雪災時，數萬居民在艱難中趕到地鐵站，但地鐵職工竟按規定時間下班了。
對今年又因霧災引發的問題，我要問：城市應急聯動系統為什么如此不綜合呢？同時，我認為，對這件事情不能僅僅就霧說霧，而應有深度聯想：眼下京城霧災已過，已出現了短暫的陽光，但一定還會再迎來雨雪。為使市民出行有保障，一定要檢查各種應急預案是否體現了綜合減災的思想。
對由雪、霧、雨、雷暴等極端天氣情況導致的問題，我們不可再“怨天”，而要看城市的應急體系是否準備好了。這不是一般的應急體系，而是綜合防災的體系建設。
比如，為什么只想到冬季雪害，而又忘記了霧災？這絕不僅僅是預測不準的問題。北京路燈管理部門的值班人員，面對此情此景，該怎樣及時匯報，采取應急對策，如延長早上閉燈時間，提前晚上開燈時間等。此外，城市管理部門也應在霧災預案中作出明確要求，其中必須包括城市設施在應急狀態下的投入。事實上，路燈開啟一事，不僅僅在霧天，在夏季暴雨到來的黑暗之前也應重視。
對待城市突發事故或災難絕不可“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而要代之以綜合減災的系統觀協調機制的啟動。在這方面至少要研究如下三點：要努力處理好“四個關系”，即城市經濟發展與安全的關系，市民素質及文化能力和安全的關系，城市立法與安全的關系，利益分配大小與安全的關系。這是樹立城市大安全觀的根本，也是修訂預案，快速行動的基礎。
城市安全度反對盲目的城市經營。城市經營是城市建設的新理念和發展模式，但城市經營的功能決定了其應用的局限性。因為城市發展的重點在于人，任何融入此目標的城市經營項目，都要考察它是不是有利于城市安全及可持續發展。從安全的科學決策出發，城市的科學規劃設計、前期論證要冷靜；傾聽群眾意見、研究安全與可行性時要冷靜；對項目經營方式的分析要有危機意識。
無論是城市安全度的獲得，還是建設“安全奧運”的北京，都離不開城市公眾安全文化意識的水準。安全文化是整個社會文化的組成部分，也是文化創新的重要內容，問題是我們要從觀念與文化、管理與文化、行為與文化、物態與文化等視角去培育公眾的安全文化素質。
□金磊(中國災害防御協會副秘書長)
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