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北京6個(gè)世遺景點(diǎn)的門票可能大幅度調(diào)高的消息傳出后，一時(shí)間輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，反對(duì)聲浪接踵而來。以《人民日?qǐng)?bào)》、新華社為代表的主流媒體紛紛發(fā)表言論文章或讀者觀點(diǎn)，對(duì)調(diào)高門票價(jià)格進(jìn)行質(zhì)疑；在網(wǎng)絡(luò)上，反對(duì)提價(jià)的聲音已成壓倒性形勢———近日新華網(wǎng)上收到網(wǎng)民發(fā)表意見的帖子有1000余條，其中95%的帖子持反對(duì)態(tài)度。
而與以上反對(duì)聲音形成鮮明對(duì)比的是，參加世遺門票調(diào)價(jià)聽證會(huì)的21名聽證會(huì)代表
均表示，支持提價(jià)，只不過其中有人對(duì)漲價(jià)幅度有爭議。這樣的鮮明對(duì)比不禁讓人疑惑：為何聽證會(huì)代表的意見會(huì)站在民意的對(duì)立面，而且會(huì)如此一致？
聽證會(huì)本是一個(gè)渠道，一個(gè)法律授權(quán)公眾與處于強(qiáng)勢的壟斷企業(yè)或公共管理部門進(jìn)行博弈，爭取自身利益的渠道；聽證會(huì)更是一個(gè)以公民權(quán)利制約壟斷企業(yè)或公共管理部門無限追求利潤或收益欲望的工具。試想一下，當(dāng)作為民意代言人的聽證會(huì)代表們的言論，與壟斷企業(yè)或公共管理部門的想法完全“合流”時(shí)，這樣的聽證會(huì)還能實(shí)現(xiàn)它的初衷嗎？
6個(gè)世遺景點(diǎn)的門票調(diào)價(jià)聽證會(huì)是一個(gè)沒有聽證雙方激烈抗辯和全力博弈的聽證會(huì)。這樣的聽證會(huì)與其說是聽證會(huì)，不如說是一個(gè)商量漲價(jià)幅度的協(xié)調(diào)會(huì)；與其說有關(guān)方面在聽取公眾意見進(jìn)行決策，不如說有關(guān)方面在借聽證會(huì)之機(jī)確立漲價(jià)的合法性。
可以看到，此次聽證會(huì)代表贊成漲價(jià)，走向民意反面的現(xiàn)象并非孤立。之前國內(nèi)召開的不少價(jià)格聽證會(huì)上，聽證會(huì)代表們違背民意，力挺漲價(jià)方案已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象，那些旗幟鮮明反對(duì)漲價(jià)的聽證會(huì)代表總是不多，使得許多民眾對(duì)聽證會(huì)產(chǎn)生了諸如“作秀”、“走過場”的認(rèn)識(shí)。對(duì)聽證會(huì)的不信任，是對(duì)中國法治進(jìn)程的傷害。
破解這一現(xiàn)象目前需要進(jìn)行兩方面工作：目前國內(nèi)聽證會(huì)代表的篩選程序還是一個(gè)空白，聽證會(huì)代表的篩選往往比較隨意，篩選的過程缺乏有效的監(jiān)督。在制度缺位的情況下，壟斷企業(yè)或公共管理部門很容易對(duì)聽證會(huì)代表的篩選進(jìn)行滲透。所以，要盡快完善立法，確定一個(gè)公正、民主、公開的聽證會(huì)代表的篩選程序，確保聽證會(huì)代表成為民意的最真實(shí)反映，同時(shí)明確對(duì)敢于操縱、干擾、破壞聽證會(huì)代表正常篩選工作的行為進(jìn)行懲戒。
在聽證會(huì)代表的篩選程序完善之后，還應(yīng)該完善相關(guān)的法律和程序，從制度上和程序上預(yù)防“收買”現(xiàn)象的發(fā)生，即聽證會(huì)代表確定，有關(guān)部門與代表之間的接觸、材料提供等行為應(yīng)有制度規(guī)范。此外還應(yīng)該把聽證會(huì)的全過程通過電視或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播，讓每一個(gè)代表民意的聽證會(huì)代表都接受公眾的監(jiān)督、直面道德壓力。唯如此，才能在聽證會(huì)上聽到真實(shí)的聲音，確保聽證會(huì)代表寸利必爭，全心全意捍衛(wèi)民眾的利益。
最后還要提的是，像世遺景點(diǎn)的門票調(diào)價(jià)這樣重大的決策行為，僅僅靠一次聽證會(huì)就想全面、科學(xué)了解真實(shí)的民意，是困難的。在信息時(shí)代，有效調(diào)查民意的方法實(shí)在很多，比如網(wǎng)絡(luò)調(diào)查就可以征集到全國各地人而不僅僅是北京人的民意。對(duì)于各種重大決策的民意征集，聽證會(huì)只能成為其中的一種形式，而不是全部。所以，在6個(gè)世遺景點(diǎn)是否漲價(jià)的決策作出之前，我們期待有關(guān)方面能開拓思路，更廣泛地開展多種形式的民意征集，以獲得最真實(shí)、最廣泛的民意。
□本報(bào)評(píng)論員于平
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