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作者：賀軍
2004年12月1日，陜西陳家山特大瓦斯爆炸事故新聞發言人宣布，井下166名失蹤礦工全部遇難，又在中國居高不下的礦難記錄上添上了166名冤魂。統計顯示，2003年全國煤礦百萬噸死亡率為4.17，即每開采100萬噸煤，有4.17名礦工死亡。我國煤礦死亡率比有些國家高許多。今年僅前9個月，全國共有4100多人死于煤礦事故。而非官方統計顯示的意外死亡
人數可能還要多。
這種情況向我們提出了一個尖銳的問題：為什么中國的煤炭產業要以如此多的生命作為代價？為什么中國始終不能扭轉煤炭產業的這種局面？
最大的理由是經濟增長。與煤炭產業的高死亡率相伴的是這樣一些數字：中國經濟持續保持9%左右的經濟增長；2003年，國內煤炭產量達到17億噸。與此同時，全國的原油進口量還在大幅增長，今年可能接近1.2億噸。即使如此，中國今年仍遭受了空前的“煤電油運”瓶頸，有24個省市拉閘限電。
然而，在經濟增長的背后，是中國經濟的粗放發展。以能源利用為例，中國的能源利用效率與國際標準相去甚遠。中國每噸標準煤的產出效率僅相當于日本的10.3%、歐盟的6.8%、美國的28.6%。
粗放的發展方式，給資源和環境帶來了極大的破壞。根據典型調查和書面問卷普查，研究人員測算出我國采空平均塌陷系數為0.24(公頃／萬噸)，測算直接損失系數為1～1.5(元／噸)，僅2002年，我國新增采空塌陷造成的經濟損失累計已超過500億元。重點煤礦的平均采空塌陷面積約占礦區含煤面積的十分之一。以山西為例，這個我國煤炭產量最大的省份，采空塌陷災害也最為嚴重。1980年至1999年的20年間，山西生產原煤34.1億噸，相應的采空塌陷面積達到8.18萬公頃，采空塌陷所引發的耕地破壞、地面和地下工程損毀損失約為22.51億元，平均開采1萬噸煤，造成采空塌陷災害直接經濟損失6600元。在我國，經濟發展和資源開發就意味著環境的破壞，這幾乎成為定律，如此粗放的經濟增長，無論如何是不可持續的。
粗放發展的另一個表現就是對安全生產的漠視。僅僅從今年發生的煤礦礦難事故來看，從大型國有煤炭企業到個體私營煤礦都有，這說明國內煤炭安全生產的問題是全面性的。從披露的信息來看，國企對安全生產的投入和重視嚴重不足，私營煤礦更是相去甚遠。尤其值得注意的是，一些地方官員在其中扮演了特殊角色。在短期利益的驅動下，應該有的生產規范、管理措施、相關投入，很大程度上被忽視。而其結果也顯而易見，就是生命被漠視，就是每年數千礦工死亡。
有人進行過對比，稱現在的煤炭安全生產情況，還比不上幾十年前的計劃經濟時代。人們甚至懷念在計劃經濟時代對安全生產的管理是相對完善的，在計劃經濟體系內，國家能夠有效地控制安全事故。那么，為什么在經濟發展已經數十倍于改革開放之初的現在，安全生產和管理還不如20年前？顯然，把利潤放在第一位，把利潤和產值看得高于人的生命，必然忽視安全，忽視嚴格科學的管理、安全設施的投入和市場規范。在這種情況下，不出現高死亡率才是怪事！
制度建設和規范的缺失，是粗放式增長的重要特征，這可以被稱為“制度的粗放”。實際上，這種例子在中國的醫療體制、環境與資源保護體制中同樣存在。去年一場SARS疫情，掀起了中國對于公共衛生體制與政策問題的反思，但是，中國每年在煤礦礦難中死亡的人數，又何止數十個SARS疫情？為什么這種嚴重情況不能換來煤炭產業安全事故的徹底改變？
在我們看來，單純從經濟上或是管理上找原因，已經十分蒼白無力。要解決這個問題，應該提高到政治高度，作為執政能力來對待。“以人為本”，應該落實到每一個地方政府、每一個部門、每一家企業。如此惡劣的粗放經營，是與可持續發展不相容的。
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