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作者：張季風
在中國改革開放之初的1979年11月，當時的日本首相大平正芳訪問中國，正式提出向中國提供ODA(政府開發援助)。到今天，日本對華ODA已經伴隨著風風雨雨的中日關系走過25個春秋。鑒于近日日本首相小泉發表將要停止對華ODA的談話，預示著這一中日雙贏的合作，可能在不久的將來帶著遺憾劃上句號。
日本也是對華ODA的戰略得益者
日本對華ODA包括對華日元貸款、無償援助和技術合作。其中日元貸款規模最大，從1979年到現在，累計總額已達3萬億日元，約占中國接受外國政府貸款總額的一半左右。
當時，日本政府決定對華提供ODA，是有其戰略考慮的。從政治方面來看：主要是維持穩定的日中關系；從經濟方面看：其一是能源因素，其二是開拓中國市場。而中國接受援助的目的也很明確，那就是利用日資加快經濟建設步伐，促進中日經貿合作，早日實現“翻兩番”的宏偉目標。
日本政府決定對華提供ODA的一個重要經濟動因是希望從中國進口更多的能源，特別是煤炭。增加從中國的能源進口，可減少日本能源對中東地區的嚴重依賴，這對日本的能源安全具有戰略意義。因此，在早期的對華日元貸款中，與能源開發和能源運輸相關的項目占了最大比重。
20多年來，日元貸款項目內容隨著中國經濟形勢和發展需要而發生變化。20世紀80年代是以交通、能源等社會基礎設施和基礎產業為主，近年來則以環境保護和援助內陸地區經濟的平衡發展為主。中國經濟的高速發展造成了環境污染，日本政府資金援助對環保事業的傾斜有利于中國解決環境問題，同時，也可避免中國環境污染將給日本帶來的影響。
日本政府提供的ODA一方面支援了中國的經濟建設，增進了國民感情；另一方面也為日本企業進入中國市場提供了更多機會，促進了雙方的貿易合作。2003年中日貿易總額達到1337億美元，比1979年增加了近20倍。同時，日本對華ODA，促進了中國的經濟發展，使中國這一潛在市場變為巨大的現實市場。近年來，中國特需已經成為拉動日本經濟復蘇的重要力量。僅從這一點來看，可以說日本對華ODA的戰略目標已經實現。
日本對華ODA的邊際效應越來越小
ODA原本是發達國家對發展中國家履行的一種援助義務，援助國停止援助，這是援國的權利。而小泉首相在中日關系比較微妙的現在，突然單方面提出近期將要叫停對華經濟援助，令人費解。不過，仔細分析起來，也并不奇怪。上世紀80年代中期以來，隨著日本加快“政治大國化”的步伐，對華ODA政策中的政治色彩不斷加深。日本官方把開發援助作為外交手段的傾向日趨明顯。日本每年在討論對華ODA數額的時候，都會引起日本政界的一片喧囂，ODA似乎成為日本打中國牌的一種“利器”。實際上小泉的談話只不過是為了迎合日本右翼勢力的拙劣表演而已。
日方曾多次抱怨，中國對ODA的正面宣傳不夠，而事實上日方對ODA的雙贏效果，特別是給日本帶來的戰略利益，也很少宣傳。許多有良知的日本學者就曾經說過：“有些日本人批評中國對日本提供的ODA不感謝，那么中國放棄戰爭賠款，日本向中國感謝了么”。
在中國需要資金援助的時候，ODA的邊際效用最大，但隨著中國經濟的發展，綜合國力不斷增強，ODA的邊際效用越來越小。現在日本對華ODA的總量，若用美元計算，約為180億美元左右，而我國目前的外匯儲備已經接近5000億美元，居民個人存款余額已達11萬億人民幣。即使日本目前結束對華經濟援助，對中國經濟的影響也不會太大。因此小泉在這方面向中國施壓，不可能得到他想要得到的東西，只能使中日關系越來越復雜，其結果只能是事與愿違。
(作者為中國社科院日本所研究員)
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