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中日首腦剛剛在APEC會(huì)議上實(shí)現(xiàn)三年多來(lái)的首次會(huì)晤，日本政界突然又利用對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助(ODA)做文章，要求繼續(xù)減少乃至最終停止對(duì)中國(guó)的政府援助；小泉首相在參加?xùn)|盟與中日韓首腦會(huì)議途中甚至暗示出最終的時(shí)間表。中日兩國(guó)關(guān)系在經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的冷凍期開(kāi)始轉(zhuǎn)暖的敏感時(shí)候，日方拋出停止對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助這張“牌”，到底是出于怎樣的動(dòng)機(jī)？
日本對(duì)中國(guó)經(jīng)援有歷史原因，是一個(gè)政治與外交上的承諾。這種援助并非是日方單
邊的示好，也許把它看作是日本對(duì)中國(guó)放棄政府索賠的一種變相感謝更準(zhǔn)確些。眾所周知的原因，中日兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化時(shí)，中國(guó)政府宣布放棄對(duì)日本政府的戰(zhàn)爭(zhēng)索賠，而當(dāng)時(shí)的日本大平正芳內(nèi)閣承諾以經(jīng)濟(jì)援助形式協(xié)助中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。假如按照當(dāng)時(shí)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府的索賠金額將在600億美元左右。1972年中日簽訂外交條約時(shí)，中國(guó)決定放棄對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)索賠，這項(xiàng)內(nèi)容雖然沒(méi)有公開(kāi)，卻是當(dāng)時(shí)中日兩國(guó)政府首腦之間的默契。
日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助始于1979年。25年來(lái)日本政府總共向中國(guó)提供了3.3萬(wàn)億日元(約折合300億美元)的政府援助，占中國(guó)這一期間接受?chē)?guó)外援助的約60%。這筆資金對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用，中國(guó)政府和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也不止一次對(duì)此表示過(guò)感謝。
ODA從來(lái)就不是免費(fèi)的午餐，日本也通過(guò)這種政府援助從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得很大的經(jīng)濟(jì)利益。從日本提供經(jīng)援開(kāi)始，中日關(guān)系進(jìn)入了快速、平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期，與之相隨的是，日本的諸多產(chǎn)品也成為當(dāng)時(shí)剛剛打開(kāi)國(guó)門(mén)的中國(guó)市場(chǎng)上的熱銷(xiāo)產(chǎn)品，如日本的電器、汽車(chē)乃至其他日用生活用品等。這是當(dāng)時(shí)其他國(guó)家的產(chǎn)品根本不能比擬的。從企業(yè)層面來(lái)看，由于日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助多限定于日本企業(yè)的對(duì)華出口和日本在華投資項(xiàng)目，隨著受援項(xiàng)目的展開(kāi)，客觀上救活了日本許多瀕臨倒閉、破產(chǎn)的工廠和企業(yè)，使日本企業(yè)得到了巨大經(jīng)濟(jì)利益。同樣，日本也通過(guò)提供日元貸款，使中國(guó)順利實(shí)施了許多大型建設(shè)項(xiàng)目，而日本企業(yè)也從中得到了其他國(guó)家無(wú)法得到的大型采購(gòu)訂單。從整個(gè)國(guó)家的層面看，盡管日本提供的日元貸款有利率較低、還貸期長(zhǎng)的優(yōu)惠，但它最終還是屬于商業(yè)貸款的范疇，日本銀行從中獲取的利益自不待言。從前年起，中國(guó)進(jìn)入了向日本還貸的高峰期。當(dāng)年，日本貸給中國(guó)1212億日元，中國(guó)償還日本962億日元；2003年，日本對(duì)華貸款為967億日元，中國(guó)償還日本1054億日元。也就是說(shuō)從這年起，中國(guó)償還日本的貸款，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本貸給中國(guó)的數(shù)量。日本對(duì)華政府開(kāi)發(fā)援助已經(jīng)進(jìn)入了收獲季節(jié)，且這種收獲是十分豐厚的。此外，隨著美元的貶值和日元的升值，中國(guó)償還日本的貸款也越來(lái)越值錢(qián)。因此，日本通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)援助實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)的“雙贏”。
對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助本來(lái)就是一樁互惠互利的經(jīng)濟(jì)行為，但隨著中日關(guān)系的變化，這種經(jīng)濟(jì)援助卻逐漸演變成了日本在對(duì)待兩國(guó)關(guān)系上的一張“牌”。日本前任外相川口順子就曾經(jīng)直言不諱地表示，經(jīng)援是“日本外交的重要手段”。從上個(gè)世紀(jì)80年代末開(kāi)始，日本政府便開(kāi)始將政治因素?fù)诫s到經(jīng)濟(jì)援助中。1992年日本內(nèi)閣發(fā)表新的“ODA大綱”，制定了四點(diǎn)政治原則，加入了經(jīng)濟(jì)援助必須參照被援助國(guó)的民主化情況、軍備情況等政治化內(nèi)容。也就是在這一年，日本政府曾經(jīng)借口中國(guó)進(jìn)行核武器試驗(yàn)，凍結(jié)了對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助；日本政界還要求政府審查日元貸款的去向，并捕風(fēng)捉影地聲稱(chēng)日元貸款成為了中國(guó)政府增加軍費(fèi)開(kāi)支的部分。隨著日本政壇的不斷右傾化，這種經(jīng)濟(jì)援助也就不斷成為日本政府要挾中國(guó)政府手段的一部分。尤其是2003年中國(guó)神舟五號(hào)載人宇宙飛船成功后，日本政界更是要求減少乃至最終停止對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助。從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，日本以每年20%的幅度減少對(duì)華援助，到去年其援助金額已經(jīng)不到最高年度的一半。與之相反，從90年代末期開(kāi)始，印度已經(jīng)取代中國(guó)成為日本政府最大的受援國(guó)。
此次，由日本高層傳遞出最終停止對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助的信息，自然有“醉翁之意不在酒”的含義。近年來(lái)，由于日本不斷在戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任問(wèn)題、包括釣魚(yú)島、東海油氣資源等領(lǐng)土問(wèn)題以及臺(tái)灣問(wèn)題上制造事端，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間的低迷。在APEC會(huì)議和中日韓首腦會(huì)晤上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人用十分清晰的語(yǔ)言，表達(dá)了中國(guó)對(duì)歷史、臺(tái)灣和領(lǐng)土問(wèn)題上的嚴(yán)重關(guān)注，并嚴(yán)正指出日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國(guó)神社已成為阻礙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主要原因。改善兩國(guó)關(guān)系“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)狀，責(zé)任更多在于日本方面，就連一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的日本政治家與企業(yè)界人士，也要求小泉停止參拜靖國(guó)神社。此時(shí)提出欲停止“對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助”，無(wú)疑可以看成是小泉內(nèi)閣試圖制衡中國(guó)的一種政治手段。
對(duì)于日本方面發(fā)出的信號(hào)，中國(guó)有關(guān)方面已作出了平靜的回應(yīng)。李肇星外長(zhǎng)表示，中國(guó)人民有能力依靠自己的智慧、力量、團(tuán)結(jié)與決心，去建設(shè)好自己的國(guó)家。何況，中國(guó)目前已成為全球吸引外資最多的國(guó)家，可以采取多種方式和途徑吸引國(guó)外投資者。
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