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作者: 陳杰人
近日，全國人大代表王廷江在山東臨沂機場鬧事的新聞被公眾廣泛關(guān)注。綜合此前有關(guān)的報道可知，這位農(nóng)村企業(yè)主出身的村官曾經(jīng)因為將自己的企業(yè)捐贈給村里并帶領(lǐng)
村民致富而名聞遐邇，但這次，他因為在飛機上被要求出示機票就毆打空勤小姐，繼而縱容屬下毆打制止其暴行的空中警察。
一個不容忽略的細(xì)節(jié)是，這位全國人大代表在毆打空中小姐的過程中被機上警察制止并銬住。通常，人們對于人大代表特別是全國人大代表的權(quán)利和自由多趨向維護(hù)和支持，但這次，不管是傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)媒體，人們卻并沒有因為警察銬了這位人大代表而批評警察，相反的是，很多人在譴責(zé)王廷江的行為。在筆者看來，這固然是這位代表自己的違法行為導(dǎo)致的結(jié)果，但更具意義的是，民眾對于權(quán)利的認(rèn)識和維護(hù)越來越理性，越來越注重法治。
“打人犯法”，這是連三歲小孩都明白的簡單道理，但王廷江作為全國人大代表，卻敢于置這個基本的人倫道理和法律規(guī)則于不顧，不僅自己以強凌弱，還縱容屬下沖擊機場、毆打警察。這樣的行為已經(jīng)超出了道德的范圍，變成了赤裸裸的違法。
全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，擁有制定憲法和法律等各類國家的最高權(quán)力。而事實上，這些法律正是由近3000名全國人大代表通過集體審議和協(xié)商等方式親自表決的結(jié)果。對于經(jīng)由自己親手審議和監(jiān)督實施的法律，全國人大代表理當(dāng)比普通公民更模范地遵守和執(zhí)行。也正因此，《憲法》第76條明文規(guī)定，“全國人民代表大會代表必須模范地遵守憲法和法律”。
從這個意義上講，大鬧山東臨沂機場的王廷江，已經(jīng)因為其違法行為，違背了憲法的規(guī)定，成為名副其實的“違憲代表”，這樣的人，自然會受到人民的唾棄。人民唾棄“違憲代表”說明，隨著現(xiàn)代民主觀念的普及和人們素質(zhì)的提高，公眾對人大代表的要求，已經(jīng)不再滿足于過去“有人說話”的要求，而更希望“說話者”本身有著良好的素養(yǎng)，這種素養(yǎng)的最基本要求就是帶頭遵紀(jì)守法。
對于這種“違憲代表”該如何處置，還缺乏法律的規(guī)制。一方面，我國法律規(guī)定了選民有權(quán)對所選代表行使罷免權(quán)，但另一方面，卻沒有法律規(guī)定人大代表在哪些情形下可以被罷免。在實踐中，嚴(yán)重的違法行為、生活作風(fēng)問題、政治問題以及經(jīng)濟(jì)問題，都可以導(dǎo)致人大代表被罷免，但這畢竟只是經(jīng)驗，并且缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。現(xiàn)在，有人提出要罷免王廷江的代表職務(wù)，但問題是，如何啟動罷免程序？這樣的行為是否屬于當(dāng)然的罷免事項？似乎一切都沒有定論。
由這件事我聯(lián)想到國外對于議員的激勵機制和阻嚇機制。一些國家為了保障議員的良好形象和政治道德素養(yǎng)，專門規(guī)定了議員在何種情況下可以獲得褒獎，在何種情況下應(yīng)當(dāng)被譴責(zé)、罷免或者引咎辭職。通過這些程序性的規(guī)定，議員們明確了自己的權(quán)利義務(wù)界限，一旦操行失守，就會受到相應(yīng)的懲罰。
可以想見，假如中國的人大代表也能受到一些制度的約束，如果法律不僅規(guī)定其權(quán)利，同時也賦予其特別的義務(wù)，也許，王廷江就不至于冒天下之大不韙而公然違憲，更不至于落得個被人民唾棄的地步了。
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